今年全區(qū)經濟工作會議和4月21日召開的自治區(qū)黨委常委會議都特別強調要處理好“十三對關系”，把“處理好簡政放權和地方承接的關系”作為需要處理好的“十三對關系”之一，明確提出要以清單管理推動簡政放權，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，在探索簡政放權的同時，因勢利導、主動服務、跟蹤服務，幫助基層及時解決遇到的困難和問題，努力提升服務能力和水平。我們要深刻認識抓好簡政放權工作的重要意義，切實規(guī)范優(yōu)化行政審批流程，強化行政審批監(jiān)管力度，加強簡政放權政策評估，完善簡政放權配套措施，以清單管理推進簡政放權，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，穩(wěn)步推進放管結合，確保權力“放得下接得穩(wěn)”。

深刻認識抓好簡政放權的重要意義

黨的十八大以來，黨中央、國務院對深化行政體制改革、轉變政府職能提出了明確要求。推進政府職能轉變，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用；就是要把政府工作重點切實轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。

本屆政府上任以來，將簡政放權改革當成開門“第一件大事”，形象比喻為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。梳理這幾年國務院常務會開年第一議題便會發(fā)現：2013年3月本屆政府成立后首次常務會議，重點研究推進政府職能轉變事項；2014年第一次常務會議，決定進一步推出深化行政審批制度改革的三項措施；2015年首次常務會議確定規(guī)范和改進行政審批措施；2016年1月13日的常務會議決定再推出一批簡政放權改革措施；2017年國務院第一次常務會議，李克強總理部署的“當頭炮”，依然是“簡政放權”。連續(xù)5年，本屆中央政府工作的“當頭炮”，都是“簡政放權”。

國務院于2015年5月印發(fā)的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》明確指出，要緊扣打造“雙引擎”、實現“雙中高”，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，協同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，堅持民意為先、問題導向，重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權上求實效、在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升，在深化行政管理體制改革，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府方面邁出堅實步伐，促進政府治理能力現代化。

隨著我區(qū)簡政放權改革的深入推進，清理、取消和下放行政權力是重中之重。不僅中央政府率先垂范，大刀闊斧取消和下放行政審批權，我區(qū)各級地方政府也紛紛按照中央和自治區(qū)要求將原本屬于本級部門的權力逐步下放到下一級政府，發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢，方便市場主體和百姓辦事。大量權力接踵下沉，地方和基層政府如何接權成為關注的焦點和難點。

為此，今年的全區(qū)經濟工作會議把處理好簡政放權和地方承接的關系，作為需要處理好的“十三對關系”之一，并明確提出要以清單管理推動簡政放權，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，在探索簡政放權的同時，因勢利導、主動服務、跟蹤服務，幫助基層及時解決遇到的困難和問題，努力提升服務能力和水平?？梢?，這是今年我區(qū)在簡政放權改革中需要優(yōu)先解決的一個突出問題。

與簡政放權改革相關的清單，主要有權力清單、責任清單和負面清單三種，其中權力清單解決的是亂作為問題，責任清單針對的是不作為問題，而負面清單是權力清單的反向界定，三者應明晰各自的側重，并加強協調和銜接，解決各部門職能交叉、重疊和混亂等問題。

權力清單是在全面梳理各級政府及其部門法定權力的基礎上以清單的形式將權力予以公開的工作舉措，體現了政府以“清權、確權、配權、曬權和制權”為內容的自我革命。毋庸諱言，權力清單是全面深化改革的重要手段，它將權力關在籠子里和曬在陽光下，對摸清權力家底，推進政府信息公開，優(yōu)化權力配置，預防腐敗，實現權力制約和社會監(jiān)督，厘清政府和市場、社會的邊界等，都具有非常重要的意義。

以切實舉措科學推進簡政放權

1.規(guī)范優(yōu)化行政審批流程。 改進審批方式，推行并聯審批和串聯審批相結合的審批方式，打破部門界限和前置條件約束，對同一步驟和階段的審批事項，由原來的各處（科）室依次審批、互為前置變?yōu)橛梢粋€牽頭處（科）室組織，各相關處（科）室同步審批，形成項目并聯審批的運行機制。提供審批咨詢服務。加強對審批前的咨詢服務，根據基層、企業(yè)和人民群眾的需求，主動提供與審批事項相關的咨詢服務工作。壓縮審批時限，限時辦結。在每個階段規(guī)定的時限內完成審批事項，不得借故拆分、增加審批事項、環(huán)節(jié)和條件，拖延審批時間。按照“能快則快”的原則，精簡申報材料，減少審批環(huán)節(jié)，制定操作性強的審批操作規(guī)程，提高審批效率。在明確界定行政審批法定程序的基礎上，取消不必要的層層把關和逐級審批。能由業(yè)務部門作實質性審批，而分管領導只負責程序性批準的，取消主要領導審批環(huán)節(jié)，實現“一審一核”“即審即辦”。要最大限度地整合行政審批權限，盡可能將涉及到多個部門的行政審批權限劃歸到一個部門統一審批。針對審批事項的性質、特點，進一步制定和完善操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、加強責任追究。繼續(xù)完善“一站式”“一條龍”服務，進一步規(guī)范保留的審批項目。

2.強化行政審批監(jiān)管力度。簡政放權過程中，要處理好放權與監(jiān)管的關系，明確“放管結合”的改革思路，強化事中事后監(jiān)管，切實提升監(jiān)管效率。要加強人員培訓和業(yè)務指導工作，針對在承接下放權限中存在的問題，上級部門必須與下級承接部門做好銜接過渡工作，定期不定期到市（地）、縣（區(qū)）進行督促檢查，確保下放的權限真正下放到位，防止“下而不放”或“一放了之”的現象。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以大數據為平臺的社會征信體系和監(jiān)管系統，實行隨機抽查、責任追溯、“黑名單”等信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的專業(yè)化、標準化水平。要在明確行政審批人員的權限、責任和義務基礎上，制定相應的內部監(jiān)督措施，逐步完善社會監(jiān)督制度，形成內部監(jiān)管、人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多元化行政審批監(jiān)管體系。

3.加強簡政放權政策評估。在推行簡政放權政策，實施行政審批事項改革過程中，要在某項具體政策制定時邀請系統內外的專家、學者廣泛進行咨詢，以保證政策制定的科學性；在政策執(zhí)行實施中，通過內部評估、外部評估等多種形式，以檢查監(jiān)督政策執(zhí)行實施的實際情況和效果；在政策執(zhí)行落實后，利用多種評估主體、確定科學評估指標、采用合適評估方法，對政策執(zhí)行落實的績效進行必要評估。

4.完善簡政放權配套措施。明確定責、定崗和定編，加強相關人員培訓，引進相關專業(yè)人才，保證簡政放權的人員編制適合；要從設備配備、經費保障等方面，保證簡政放權的財力和物力適量；要建立首問負責、限時辦結、責任追究等制度，保證簡政放權的適度；要通過宣傳冊、媒體、網絡等多種形式的宣傳，保證簡政放權的適時；要加大信息網絡基礎設施和電子政務建設，爭取網上審批“一條龍”服務的早日普及，保證簡政放權的適用。

5.以清單管理推進簡政放權。充分利用自治區(qū)直屬部門推行權力與責任清單制度之機，全面梳理各部門現有行政職權，加大精簡、調整和優(yōu)化行政審批權力力度，主動向社會公開權力存續(xù)、運行狀況，并接受社會監(jiān)督。全面清理不合時宜的行政審批項目，取消無法律法規(guī)依據的行政審批事項，對市場機制能夠有效調節(jié)的經濟活動審批事項一律予以取消；對我區(qū)正在實施的非行政許可審批項目，能取消則取消、能下放則下放；對于確實需要保留的，按程序調整為政府內部審批事項，讓非行政許可退出歷史舞臺。

6.清理規(guī)范行政審批中介服務事項。按照《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》精神和我區(qū)《關于清理規(guī)范行政審批中介服務的實施方案》要求，全面摸清我區(qū)實施行政審批過程中涉及的有關中介服務事項，對清理規(guī)范后保留的中介服務事項實行清單管理，并切實加強對中介服務的事中事后監(jiān)管，嚴格清理“紅頂中介”，提升中介組織對政府放權的承接能力。

總之，事權下放了，人沒下來，是基層普遍反映的難點之一。現在大量權力下來了，基層的擔子和責任越來越重了。但人員還是最原始的一套機構編制和人馬，要應對新增的大量任務實在力不從心。權力下放了，這些人卻沒下沉，而基層一直處于人少事多的缺編狀態(tài)，這才是導致問題出現的根源。如果說事權取消或下放是簡政放權的突破口，那么人事制度改革則是簡政放權成敗的“定音錘”。

簡政放權更重要的是職能轉變

穩(wěn)步推進放管結合，確保權力“放得下接得穩(wěn)”簡政放權的宗旨不是簡單地減少政府部門工作量，而是要在精簡優(yōu)化的基礎上提高辦事效率，方便群眾，讓群眾享受到改革紅利。因此，簡政放權一要精簡、二要地方能夠承接下來，有些權力也許經過檢驗是可以取消的，但一定要注意工作銜接。簡政放權要從實際出發(fā)，該放的放，該管的管。權力取消、下放是好事，但簡政放權也需要科學地把握對放權之后的管理做出相應的安排，否則放管脫節(jié)就可能造成問題。因此，簡政放權方向是對的，但絕不僅僅是數字的減少，更重要的是職能的真正轉變，權力取消和下放后，政府如何更科學地監(jiān)管將是下一步考驗改革成效的關鍵。

簡政放權要在改革中確立放管結合的新思路，一方面實現行政審批和市場監(jiān)管的分離，另一方面提高監(jiān)管的有效性，強化事中、事后監(jiān)管，只有這樣才能確保改革見到真成效，避免一放就亂、一管就死的局面。

為了保證下放的權力能夠接住，根據我區(qū)實際，在操作層面我區(qū)當前需要著手的是對于與企業(yè)生產經營、群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接相關，有利于基層政府就近管理、發(fā)揮實效的行政審批事項，能夠下放的堅決放到位，最大限度地減輕企業(yè)和群眾負擔。同時，應按照方便群眾、有效承接、效率最優(yōu)的原則，考慮權力下放的層級，而不是簡單的層層下放。建議在下放權力的同時，對承接審批事項所需要的資源要素、技術支撐給予基層一定的傾斜，并同步加強跟蹤指導和后續(xù)監(jiān)管，幫助基層切實提高承接能力，使下放和承接聯動推進，確保行政權力放得下、接得住、用得好。

此次簡政放權變革是本屆政府引領的行政體制改革領域的新變革，已經取得很多顯著的新成績，同時因為簡政放權變革導致“政府—市場—社會”三元主體之間的“權＋利＋責”分配正處于劇烈的變動中，而代理人問題、尋租現象引發(fā)的政府部門利益、公務員私利乃至腐敗問題也夾雜其中；因此，三元主體要通過科學合理地做好簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，積極主動、精準無誤地找到“放什么、怎么放、管什么、怎么管、服什么、怎么服”這六個問題的正確答案，以行政審批、三單建設為突破口，以“放”“管”“服”的協調平衡與動態(tài)變化為原則，不斷推進政府自身從“管制型”政府向服務型、責任型、學習型和發(fā)展型政府轉變。

文章轉載自：2017年6月10日《西藏日報》第3版——理論縱橫