內(nèi)容提要

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》所實現(xiàn)的理論創(chuàng)新是馬克思主義中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。理論的生命力在于揭示發(fā)展規(guī)律、反映時代趨勢、引領實踐發(fā)展。在自治區(qū)黨委堅強領導下，把全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和學習貫徹黨的十九屆四中全會精神結合起來，不斷推進我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為建設社會主義現(xiàn)代化西藏、書寫中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章提供有力保證。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領性文獻。其中關于社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的深化和拓展，為進一步明確我國基本經(jīng)濟制度顯著優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循。

一、社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的深化和拓展

《決定》提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三項制度并列，作為社會主義基本經(jīng)濟制度，是對社會主義基本經(jīng)濟制度做出的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵做出的重要發(fā)展和深化。

改革開放以來，我們黨對基本經(jīng)濟制度的認識隨著實踐的發(fā)展而不斷深化。從公有制為主體、其他經(jīng)濟成分為補充，到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，再到本次全會把所有制與收入分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制放在一起，作為社會主義基本經(jīng)濟制度，形成了一個具有中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的框架，是對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵認識的深化和拓展，既堅持了馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理，又體現(xiàn)了與中國具體實際相結合，契合國情，植根中國大地、具有深厚中華文化根基，深得人民擁護，反映了中國共產(chǎn)黨和中國人民對基本經(jīng)濟制度的偉大探索和創(chuàng)造。

國家治理效能是反映制度優(yōu)勢的重要指標，基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟制度體系中具有基礎性決定性地位，是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響，對其他領域制度建設及國家治理效能有重要影響，社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢需要轉化為國家治理效能，需要通過治理效能來實現(xiàn)和彰顯。社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來的社會主義基本經(jīng)濟制度，是在革命、建設特別是改革開放偉大實踐中形成和確立的，是被實踐檢驗擁有巨大優(yōu)越性的制度。中國特色社會主義進入新時代，將基本經(jīng)濟制度堅持好、鞏固好，完善好、發(fā)展好，使其更加成熟、更加定型，有利于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，保證我們贏得更大比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更為旺盛的生機活力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，不斷把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、所有制結構相輔相成，不斷激活各類經(jīng)濟主體活力

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。堅持“兩個毫不動搖”，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，任何時候都不能偏廢。

堅持“兩個毫不動搖”是實踐的結果。改革開放40多年來，公有制經(jīng)濟尤其是國有經(jīng)濟，在增強綜合國力、提高人民生活水平等方面，發(fā)揮了無可替代的作用。同時，非公有制經(jīng)濟不斷做大做強，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同時鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不是相互排斥、相互抵消，而是相輔相成、相得益彰，有機統(tǒng)一。強調公有制主體地位并非公有制一統(tǒng)天下，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟比單一公有制經(jīng)濟適應性更強。

做大做強國有經(jīng)濟，提升質量和效益。公有制是社會主義的根本特征，堅持公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導地位，需要不斷探索公有制的多種實現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有資本股權結構，鼓勵國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股，放大國有資本功能；優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構調整，推進國有資本向公共產(chǎn)品、基礎設施和關系國家安全、關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力；深化國有企業(yè)改革，強化國有企業(yè)市場主體地位，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)造活力。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟在黨的方針政策指引下不斷發(fā)展壯大。40多年來，民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，具有“五六七八九”的特征。我們黨堅持基本經(jīng)濟制度的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖，黨中央堅持“兩個毫不動搖”的立場不會變。習近平總書記指出，我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，既有利于發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，又有利于調動各類經(jīng)濟主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制度優(yōu)勢不斷轉化為提高資源配置效率和經(jīng)濟發(fā)展活力的國家治理效能。

三、分配制度兼顧效率和公平，不斷釋放要素潛力

按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配結構，決定于公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構。把分配制度納入中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，確保了分配制度的長期性、穩(wěn)定性，為激活各類要素潛力，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，提供了根本的制度保障。

從克服平均主義到完善收入分配制度。黨的十一屆三中全會以后，收入分配體制改革重點是克服原有收入分配體制中嚴重的平均主義，激發(fā)人民群眾的生產(chǎn)積極性。為了調動全社會生產(chǎn)要素參與現(xiàn)代化建設的積極性，我們黨著手對分配制度進行創(chuàng)新。早在1985年鄧小平同志就講過，一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人逐步達到共同富裕。建立以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配體制。黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，十四屆三中全會提出“堅持按勞分配為主體，多種分配制度并存”，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則，第一次明確提出把競爭機制（獎金）引入勞動者個人報酬。建立按勞分配與按生產(chǎn)要素相結合的收入分配體制。黨的十五大提出“在堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的前提下，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合起來”，明確了按生產(chǎn)要素分配，完善了按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配體制。黨的十六大提出，確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。完善收入分配制度。黨的十八大以來，我們黨多次強調要堅持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。十八屆三中全會提出調節(jié)收入分配格局，建立橄欖型分配格局。

兼顧效率和公平，更注重公平。社會主義分配制度既有利于鼓勵先進、促進效率，最大限度激發(fā)活力，又有利于防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不僅要完善由市場機制決定的初次分配，堅持多勞多得、保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，而且要健全一切生產(chǎn)要素參與分配的機制，勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評估貢獻、按貢獻決定報酬。在初次分配基礎上，健全社會再分配調節(jié)機制，對部分國民收入進行重新分配，完善以稅收、社會保險、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，提高直接稅比重，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系；重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕，鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序，形成橄欖型收入分配格局。

讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。社會主義的本質是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。國家持續(xù)不斷推進收入分配制度改革，實行一系列縮小收入差距的舉措，鼓勵勞動創(chuàng)造，崇尚勞動光榮，健全生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制，規(guī)范收入分配秩序，調動全體勞動者的勞動積極性和各類要素所有者的積極性，讓勞動、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等各類要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使各種資源都能得到充分有效的利用。堅持以人民為中心，把滿足人民美好生活需要作為社會主義生產(chǎn)的根本目的，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路，推動人的全面發(fā)展，從根本上克服了資本主義生產(chǎn)目的的弊端。

四、堅持社會主義市場經(jīng)濟體制，推進有效市場和有為政府良性互動

把社會主義市場經(jīng)濟體制納入基本經(jīng)濟制度，不是單純強調市場經(jīng)濟，而是把社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結合，與所有制、分配制度構成相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進的關系，形成我們的制度優(yōu)勢。社會主義市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存”這一所有制形式和分配形式的重大制度保障。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國社會主義基本經(jīng)濟制度，核心問題是處理好政府和市場的關系。1992年初，鄧小平同志在南方談話中明確指出，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別，計劃和市場都是經(jīng)濟手段。這解決了我們思想上的禁錮，即社會主義也可以發(fā)展市場經(jīng)濟。在此基礎上，我們黨對市場在資源配置中的認識不斷深化。黨的十五大指出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大指出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大指出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大指出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會全面總結改革開放以來的歷程和經(jīng)驗，明確指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場關系，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；黨的十九大報告提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，使政府和市場的關系更加清晰透徹，是重大的理論創(chuàng)新，是我們黨在實踐中不斷突破對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識，也標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟，實行市場經(jīng)濟體制，必須尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用，其他任何力量都不能代替市場的作用。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。

更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府作用同樣不可或缺。市場和政府有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進。社會主義市場經(jīng)濟體制的本質特征，是把社會主義制度與市場經(jīng)濟結合起來。堅持黨對經(jīng)濟工作的領導，不僅有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，更為探索社會主義和市場經(jīng)濟有機結合、更好駕馭市場經(jīng)濟為社會主義服務、為人民服務提供了領導保障。確保宏觀調控有度。加強和完善宏觀調控，既遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又體現(xiàn)社會主義制度的獨特優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，將當前與長遠、總量與結構、供給與需求有機結合起來。建設有為政府。更好發(fā)揮政府作用，就是要厘清政府和市場、政府和社會的關系，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，建設人民滿意的服務型政府。正如習近平總書記所強調，“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”更好發(fā)揮政府作用的根本目的，就是為市場創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，降低市場交易成本和制度成本。

建設高標準市場，推動高質量發(fā)展。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的著力點，增強市場主體活力、破除阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了更高要求，必須建設高標準市場體系。要完善產(chǎn)權制度，健全產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護制度，依法平等、有效保護各類產(chǎn)權，確保公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯、非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。推進要素市場化配置。深化勞動力、土地、金融、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序，提高各類生產(chǎn)要素配置效率。完善公平競爭制度。強化競爭政策基礎地位，依法保障各種所有制主體平等使用資源要素、公開公平公正競爭。推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。