核心提示

黨的十九屆四中全會(huì)站在歷史的新高度，全面肯定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。

2019年10月28日至31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在京召開(kāi)，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)公報(bào)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系作出了重要論斷：中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。這一論斷不是憑空而來(lái)，而是從中國(guó)共產(chǎn)黨28年浴血奮戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)取得的非凡成就基礎(chǔ)之上得來(lái)的；是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期開(kāi)始孕育，中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)創(chuàng)與發(fā)展時(shí)期不斷探索、總結(jié)、提煉得來(lái)的。這次全會(huì)旨在從制度層面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從國(guó)家治理制度建設(shè)層面而言，是具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

一、新民主主義時(shí)期黨對(duì)民主政權(quán)的不斷探索

在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨深化了對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)。土地革命是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)工農(nóng)紅軍和中國(guó)人民為反抗國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)的反動(dòng)統(tǒng)治，廢除封建土地制度，建立工農(nóng)民主政權(quán)而進(jìn)行的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的重要階段。這一時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，用實(shí)際行動(dòng)證明那種理論脫離實(shí)際、照搬照抄外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的教條主義或由一個(gè)遠(yuǎn)離中國(guó)的國(guó)際指揮中心來(lái)指揮中國(guó)革命的做法都是錯(cuò)誤的，開(kāi)創(chuàng)了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國(guó)革命新道路，從而實(shí)現(xiàn)從土地革命到抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，把中國(guó)革命推向了新階段。這是中國(guó)共產(chǎn)黨從幼年走向政治上成熟的重要時(shí)期。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體實(shí)際，進(jìn)行了參議會(huì)制度模式的實(shí)踐和探索。參議會(huì)制是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)實(shí)行的根本政治制度和政權(quán)組織形式。其主要特征為在民主集中制的基礎(chǔ)上，由邊區(qū)人民按普遍、平等、直接和無(wú)記名投票的選舉原則選舉各級(jí)參議會(huì)。凡年滿18周歲贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、黨派、職業(yè)、性別、民族、宗教、財(cái)產(chǎn)和文化程度的差別，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。另外，由各級(jí)參議會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)政府委員會(huì)，作為其閉會(huì)期間的政權(quán)機(jī)關(guān)。在政權(quán)機(jī)關(guān)（包括參議會(huì)和政府）中實(shí)行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步分子和中間派（包括中等資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士）各占三分之一。這一時(shí)期的施政以反對(duì)日本帝國(guó)主義，保護(hù)抗日的人民，調(diào)節(jié)抗日各階層的利益，改良工農(nóng)的生活，鎮(zhèn)壓漢奸和反動(dòng)派為出發(fā)點(diǎn)，保證了團(tuán)結(jié)最大多數(shù)群眾共同抗日目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)形勢(shì)的變化選擇了人民代表會(huì)議制度模式。人民代表會(huì)議制是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)實(shí)行的政治制度。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨以建立人民民主專政的聯(lián)合政府為目標(biāo)，號(hào)召工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑及其他愛(ài)國(guó)分子聯(lián)合起來(lái)，組成民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，粉碎國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)的內(nèi)戰(zhàn)。人民代表會(huì)議制便是這種政權(quán)所采用的組織形式。其主要內(nèi)容包括各級(jí)人民代表會(huì)議代表由人民群眾按普遍、平等和無(wú)記名投票的原則選舉產(chǎn)生，各級(jí)政府由同級(jí)人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，在各級(jí)代表會(huì)議和人民政府中盡可能有各方面代表參加，中國(guó)共產(chǎn)黨在各級(jí)政權(quán)中與各民主階級(jí)、階層通力合作遵守共同綱領(lǐng)。這一制度對(duì)組織動(dòng)員群眾支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)、推翻國(guó)民黨統(tǒng)治起到巨大推動(dòng)作用。

二、社會(huì)主義基本制度的確立為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的開(kāi)創(chuàng)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1954年召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了我國(guó)的第一部憲法。憲法以1949年的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，是對(duì)共同綱領(lǐng)的發(fā)展，共4章106條的內(nèi)容比較完備地規(guī)定了我國(guó)根本和基本制度，確立了社會(huì)主義政治體制。這一憲法鞏固了我國(guó)人民革命的成果和中華人民共和國(guó)建立以來(lái)政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，反映了國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望。

“三大改造”的完成標(biāo)志著社會(huì)主義基本制度的建立。社會(huì)主義改造的基本完成使我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，幾千年來(lái)以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的階級(jí)剝削制度基本被消滅，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)成分，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在中國(guó)基本確立。它大大調(diào)動(dòng)了人民積極性，解放了社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展、人民生活水平的提高開(kāi)辟了廣闊前景，完成了歷史上最深刻、最偉大的社會(huì)變革，中國(guó)從新民主主義社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段。

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)模式的初步探索奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基調(diào)和前提。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義命題是在改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期提出的，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是在改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系也是在改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期形成和發(fā)展的，但其基礎(chǔ)和源頭可以追溯到此前的歷史時(shí)期，即以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)黨和人民探索中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義道路的時(shí)期。雖然沒(méi)有正式提出中國(guó)特色社會(huì)主義的命題，但在建國(guó)之后的27年時(shí)間里，在完成了新民主主義革命，進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義制度的前提和基礎(chǔ)上，毛澤東同志基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后的基本現(xiàn)狀，帶領(lǐng)黨和人民圍繞“什么是社會(huì)主義”“怎樣建設(shè)中國(guó)的社會(huì)主義”等問(wèn)題，對(duì)適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行了一系列開(kāi)創(chuàng)性地探索。其探索的理論成就主要集中在《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》及黨的八大所制定的一系列正確的方針政策上，如提出了中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本方針，提出了中國(guó)的工業(yè)化道路問(wèn)題、重視社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)管理體制改革、重視社會(huì)主義的所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和流通體制改革、重視商品經(jīng)濟(jì)、重視政治建設(shè)、重視文化建設(shè)，提出了社會(huì)主義社會(huì)的矛盾問(wèn)題、社會(huì)主義的長(zhǎng)期性和階段性問(wèn)題等。毛澤東同志在無(wú)任何先例的探索中提出的許多富有創(chuàng)造性的思想，為改革開(kāi)放后我們黨重新探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成和發(fā)展完善

黨的十一屆三中全會(huì)作出了黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的偉大決策，在制度上首先是恢復(fù)了黨的民主集中制傳統(tǒng)。全體會(huì)議決定完善黨的民主集中制，完善黨的紀(jì)律，遵守黨的民主集中制的最低要求，恢復(fù)黨和國(guó)家的正常政治生活。其次是恢復(fù)人民代表大會(huì)制度。這一時(shí)期著重提出了完善社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的任務(wù)，具體方面在人民代表大會(huì)性質(zhì)、代表的選舉、代表職能的發(fā)揮上都作了明確規(guī)定。這一時(shí)期也恢復(fù)和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。鄧小平同志根據(jù)我國(guó)社會(huì)階級(jí)關(guān)系的基本情況肯定了民主黨派的重要作用，總結(jié)發(fā)展出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，并對(duì)新時(shí)期政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)、地位和作用作了明確肯定，使政治協(xié)商制度得到鞏固并走向制度化、規(guī)范化軌道。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度在此后的現(xiàn)代化建設(shè)中穩(wěn)中求進(jìn)，成為我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中著力推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，旨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，在“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”這一時(shí)代主題中形成了比較完善的政治、經(jīng)濟(jì)、法律體系，有力地保持了黨和國(guó)家體制機(jī)能活力，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要保障作用。

黨的十八大后全面深化改革促使中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展進(jìn)入新階段。改革開(kāi)放的偉大歷史成就充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性，新時(shí)代不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的治理效能是題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，要求著力完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防與黨建各個(gè)方面的規(guī)章制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確指出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從現(xiàn)實(shí)的宏偉目標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，可以說(shuō)全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確立是中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。全面深化改革就是要把制度建設(shè)貫穿改革始終。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)的一系列重要論述指導(dǎo)下，我國(guó)明顯加快了建章立制的步伐，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國(guó)防外交和治黨治國(guó)治軍方面的一系列法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施。體制機(jī)制的創(chuàng)新、行政體制的改革、黨政機(jī)關(guān)的合署辦公、國(guó)家監(jiān)察體制的改革等體制機(jī)制革新不斷進(jìn)入新境界，取得重大成果。這是一場(chǎng)創(chuàng)新性、整體性、重構(gòu)性的重大體制變革，涉及的部門之多、力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。

黨的十九屆四中全會(huì)站在歷史的新高度，全面肯定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系，它為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的制度保證，是必須堅(jiān)持、必須完善的制度安排。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，西藏正處于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝期，要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求，是西藏保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是確保西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)要求，是加快邊疆發(fā)展、建設(shè)美麗西藏、鞏固黨在西藏執(zhí)政地位的實(shí)踐需要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)努力奮斗！

（作者單位：西藏自治區(qū)黨委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部）