習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”，面對世情、國情、黨情的深刻變化，習近平總書記又從全局和戰(zhàn)略高度，就維護國家安全作出一系列重要論述和指示，充分體現(xiàn)了治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，具有鮮明的時代特色和深遠的歷史影響，尤其對于做好西藏工作具有很強的針對性和指導性，為西藏當前和今后一個時期全面做好社會安全穩(wěn)定工作提供了根本遵循。
近年來，西藏自治區(qū)黨委、政府深入貫徹中央決策部署，緊密結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新完善社會治理方式，制定出臺了“十大維穩(wěn)措施”，深入推進實施了“十大民生工程”，一系列維護國家安全和社會穩(wěn)定的“組合拳”帶來了實實在在的治理效果，經(jīng)濟發(fā)展不斷向好，社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，西藏人民群眾的安全感、幸福感一直處于全國前列。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，進一步化解老問題、解決新難題，全面深入貫徹習近平總書記“總體國家安全觀”重要思想，對于推進西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定具有重大意義。
一、“總體國家安全觀”視域下西藏維護社會穩(wěn)定的重要意義
“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，西藏的穩(wěn)定關系國家的穩(wěn)定，西藏的安全關系國家的安全。
（一）西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障。西藏毗鄰印度、尼泊爾等南亞國家，邊境線長，是我國西南一道得天獨厚的天然屏障。由于地緣政治的影響，西藏與周邊國家在文化、宗教上聯(lián)系緊密，鄰國發(fā)生社會動蕩可能會傳導入境，影響西藏社會的和諧穩(wěn)定。西藏是我國最重要的水資源富集區(qū)和生態(tài)安全屏障，對于維護地區(qū)安全有著特殊意義。
（二）西藏長治久安是維護國家安全穩(wěn)定、民族發(fā)展繁榮的基礎。西藏是祖國邊疆民族地區(qū)、反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中居于重要地位。西藏的安全穩(wěn)定發(fā)展對于其他民族自治區(qū)和內(nèi)地省市有著極強的影響示范作用。
（三）西藏是“一帶一路”建設總體布局中重要的戰(zhàn)略樞紐。西藏是我國面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶，中央第六次西藏工作座談會將西藏定位為面向南亞開放的重要通道，給西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更大的空間。
二、當前西藏維護社會穩(wěn)定面臨的若干重點問題
習近平總書記強調(diào)，各地區(qū)各部門要貫徹“總體國家安全觀”，準確把握我國國家安全形勢變化的新特點和新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作。西藏的各種社會矛盾，既有經(jīng)濟社會發(fā)展過程中普遍存在的共性問題，也有由于西藏自身歷史文化等因素形成的特殊問題。
(一）從政治安全方面講，與十四世達賴集團的反分裂斗爭是最重要的問題。十四世達賴集團一直不斷變換各種手法，妄圖以寺廟為“據(jù)點”， 以“民族”和“人權(quán)”為幌子，利用信眾樸實的民族宗教感情，蒙蔽群眾、籠絡人心，試圖動搖我反分裂斗爭的社會基礎和群眾基礎。
(二）從社會安全方面講，經(jīng)濟風險向社會領域傳導的趨勢進一步明顯，經(jīng)濟發(fā)展中影響安全穩(wěn)定的各類因素隱現(xiàn)。一是西藏發(fā)展起步晚，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的壓力依然較大。這不僅將影響基層群眾生活水平的提高，也會對民族凝聚力和向心力產(chǎn)生沖擊。二是從西藏就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，不對稱問題較為突出。長期以來，西藏第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)嚴重偏多，第一產(chǎn)業(yè)的富余勞動力難以短期內(nèi)及時有效轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，因此，難以迅速緩解農(nóng)牧民的就業(yè)問題。三是經(jīng)濟糾紛等不安定因素呈多發(fā)趨勢。隨著礦產(chǎn)資源、蟲草等價格不斷上漲，相鄰行政區(qū)劃間農(nóng)牧民在采挖蟲草、礦產(chǎn)開發(fā)等過程中時常發(fā)生糾紛，城鎮(zhèn)化進程中普遍存在的征地拆遷問題同樣困擾西藏社會安定。
(三）從意識形態(tài)安全方面講，反分裂反恐怖斗爭進一步加劇。一是境外敵對勢力始終把宗教滲透作為“和平演變”戰(zhàn)略的重要手段，對我國進行滲透、破壞和顛覆活動，把宗教滲透逐步演變?yōu)閿骋暫推茐奈覈鐣髁x制度的工具。二是對境外非政府組織的管理仍需進一步細化完善。西藏是境外非政府組織關注的重點地區(qū)，少數(shù)境外非政府組織不同程度地從事著非法活動。
三、進一步探索完善西藏維護社會穩(wěn)定的若干思考
西藏工作關系黨和國家工作大局。習近平總書記在關于“總體國家安全觀”的論述中強調(diào)，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。我們看待西藏維護社會安全穩(wěn)定的各類風險和挑戰(zhàn)，要立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的大背景中，全面落實“總體國家安全觀”，促進西藏社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。
(一）做實做強基層黨組織，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、凝聚人心。
一是凸顯基層黨組織的服務功能，強化堡壘作用。把基層黨組織嵌入街道社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等，大力推進基本公共服務；進一步向農(nóng)牧區(qū)、偏遠地區(qū)延伸，及時整頓渙散的基層黨組織，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力；針對性地加強新興領域、新興組織、新興群體和進藏務工人員群體的黨建工作，推進基層矛盾糾紛排查化解。
二是加大干部人才隊伍建設。采取下派機關干部、錄用復轉(zhuǎn)軍人、考錄大中專學生等方式，充實基層干部隊伍，重點向農(nóng)牧區(qū)和偏遠地區(qū)傾斜。進一步提高技術(shù)干部在援藏干部中的比重，著力培養(yǎng)本地技術(shù)人才。注重從基層一線選拔培養(yǎng)干部，加強西藏與內(nèi)地之間干部交流，培養(yǎng)對黨忠誠、群眾工作能力強、能駕馭復雜局面的民族干部。
三是通過基層黨組織建設帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、凝聚人心作為國家安全工作的出發(fā)點和落腳點，把增加群眾收入、促進群眾就業(yè)作為基層黨組織工作的重要內(nèi)容，推動生態(tài)移民扶貧搬遷，發(fā)展生產(chǎn)教育脫貧，拓展非農(nóng)增收渠道，加大農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村金融支持等政策落實力度；加強農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的技能技術(shù)培訓，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。
(二）堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩大格局，嚴防十四世達賴集團分裂破壞活動。
我們同十四世達賴集團的斗爭，不是民族問題、宗教問題、人權(quán)問題，而是一場捍衛(wèi)核心、捍衛(wèi)政權(quán)、捍衛(wèi)道路的嚴肅政治斗爭。
一是從國內(nèi)方面來看，要全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策。必須認真貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依照《宗教事務條例》等加強對宗教事務的管理，發(fā)揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作優(yōu)勢，培養(yǎng)和壯大愛國宗教人士力量，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決切斷境外“藏獨”勢力向境內(nèi)寺廟的滲透渠道，嚴格區(qū)分政治問題與宗教問題，嚴密防范暴力恐怖勢力與極端宗教力量相勾聯(lián)。
二是從國際方面來看，要把握涉藏問題斗爭的主動權(quán)。堅持主動宣傳的策略，尤其要扎實做好外宣工作，牢牢地控制意識形態(tài)工作的領導權(quán)話語權(quán)；積極開展同周邊國家的經(jīng)濟合作和人文交流，借助西方話語體系傳播好中國政府尊重人權(quán)、改善民生的事實；動員海外愛國華人華僑力量，做好反制十四世達賴集團的“院外游說”工作，逐步分化瓦解其在海外的政治分裂勢力。
(三）按照《中華人民共和國國家安全法》等法律要求，全面落實依法治藏方略。
西藏的國家安全工作與民族、宗教等因素緊密相關。針對當前西藏民族宗教中的主要矛盾，要以《中華人民共和國國家安全法》為引領，《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國反間諜法》為輔，依法開展全面治理、源頭治理。這些法律規(guī)定，對于維護西藏安全穩(wěn)定有著重要的指導意義。要自覺站在維護國家安全、維護西藏社會穩(wěn)定和長治久安的高度，做好涉及國家安全重要法律法規(guī)宣傳工作，充分調(diào)動社會各界參與國家安全工作的積極性，從思想上根源上筑牢全民國家安全的防線，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，依法開展國家安全治理工作。
(四）做好互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、境外非政府組織等新情況的管理服務處置工作。
一是防止“藏獨”等分裂勢力利用互聯(lián)網(wǎng)對我實施攻擊和破壞活動。要充分利用國家政策紅利和西藏信息化建設后發(fā)優(yōu)勢，強化對西藏重點網(wǎng)站、重要信息系統(tǒng)等安全防護能力，嚴密防范網(wǎng)絡違法犯罪活動，維護西藏網(wǎng)絡空間安全。同時，要加強技術(shù)反制力量建設，加大網(wǎng)絡巡查防范力度，及時凈化網(wǎng)絡空間。
二是以《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的實施為契機，將境外非政府組織在西藏的活動納入法治軌道，依法加強和完善境外非政府組織管理。結(jié)合本地實際，落實活動全程管理，研究細化境外非政府組織的活動領域和項目目錄，公布管理部門名錄，前移管理關口，加強項目背景審查，保護其合法活動，限制和打擊其非法活動，積極引導境外非政府組織與西藏經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
在新的歷史條件下，西藏維護社會穩(wěn)定要以“總體國家安全觀”為遵循，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，緊盯當前西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，整合各方維穩(wěn)力量，堅持依法治理、綜合治理，打好主動仗、下好先手棋，主動防范和應對各類風險挑戰(zhàn)，堅決抓好各項維穩(wěn)措施落實，切實維護西藏社會穩(wěn)定和國家長治久安。
