習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”這與我國(guó)“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”的國(guó)家性質(zhì)一脈相承，國(guó)家一切權(quán)力來(lái)自人民并屬于人民，人民是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，同時(shí)也是政治文明發(fā)展成果的享有者。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，才能將中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更堅(jiān)定。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是近代以來(lái)我國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗和不懈努力的必然結(jié)果，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的必然要求，是決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于人民當(dāng)家作主的新部署新要求新舉措，對(duì)于在新時(shí)代條件下發(fā)展西藏社會(huì)主義民主政治、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

充分認(rèn)識(shí)我國(guó)根本政治制度安排的重大意義

十九大報(bào)告明確指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。”這是一個(gè)主旨鮮明、意義深刻、內(nèi)涵深邃的重大論斷，它豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國(guó)家、制度、人民和法的理論，為全體黨員深化認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度指明了前進(jìn)方向，提供了道路引領(lǐng)。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。三者是一個(gè)相輔相承的有機(jī)整體，任何把三者割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)或者相互取代的主張和做法，都不符合社會(huì)主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實(shí)踐要求。在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐，這是當(dāng)代中國(guó)政治制度和政治過(guò)程最鮮明的特征、最顯著的優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用。有事好商量，眾人的事眾人商量是人民民主的真諦。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)。它聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，著力為國(guó)家建設(shè)提供更多智慧，增進(jìn)不同民族、不同地區(qū)的共識(shí)與團(tuán)結(jié)，對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要通過(guò)國(guó)家根本政治制度推進(jìn)制度化。制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用需要通過(guò)一系列相應(yīng)體制機(jī)制來(lái)運(yùn)行和保證，需要在一定制度框架和規(guī)則范圍內(nèi)貫徹和實(shí)施。人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和行為規(guī)范，是我國(guó)政治運(yùn)行的根本制度載體。

準(zhǔn)確把握西藏民主政治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

鄧小平同志明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”從制度上保障和發(fā)展人民民主，是我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有十分重要的意義。

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須將人民當(dāng)家作主制度化、法律化。目前，西藏在民主政治法治化道路上有一定的發(fā)展，但在具體的落實(shí)層面、責(zé)任的分工上仍存在權(quán)責(zé)不清、法律法規(guī)不到位的情況。制度化的關(guān)鍵是法治化，制度化建設(shè)的重點(diǎn)是法治建設(shè)。西藏發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。

統(tǒng)籌推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)的貫徹落實(shí)

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須加強(qiáng)憲法在區(qū)內(nèi)的貫徹實(shí)施。完善以憲法為核心的法律制度建設(shè)，通過(guò)完備的法律法規(guī)保證憲法實(shí)施。積極貫徹落實(shí)憲法賦予民族地區(qū)的自治權(quán)力，針對(duì)區(qū)內(nèi)民族宗教工作的特殊情況，在憲法的框架內(nèi)做好立法工作。全面推進(jìn)依法治藏，堅(jiān)持立改釋廢并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持在法治框架下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，做到重大決策于法有據(jù)、執(zhí)行落實(shí)有法可依。

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須提高科學(xué)民主決策。要善于運(yùn)用法治思維解決西藏改革發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)的問(wèn)題和矛盾，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中要善于運(yùn)用法治思維，廣泛聽取群眾意見，注重合法性審查和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保決策符合法治原則。廣泛聽取群眾意見是民主決策的重要體現(xiàn)，也是與群眾關(guān)系最直接最密切的決策程序。在政府決策中，越廣泛聽取群眾意見，工作就會(huì)做得越實(shí)越細(xì)越透，就越能夯實(shí)決策的社會(huì)基礎(chǔ)，更有利于決策后的執(zhí)行和實(shí)施。專家論證是科學(xué)決策的重要體現(xiàn)，科學(xué)決策不是要求行政機(jī)關(guān)工作人員成為事事通、樣樣行的科學(xué)家和專家，而是要具備基本的科學(xué)思維，懂得把專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題交給專家，善于組織好專家進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估，尊重專家意見，杜絕拍腦袋、憑感覺決策。

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須使區(qū)內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)行政機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。西藏地處反分裂斗爭(zhēng)的前沿，西藏的穩(wěn)定關(guān)系到全國(guó)的穩(wěn)定，任何時(shí)候都不容忽視、不能懈怠，自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家憲法法律的規(guī)定，旗幟鮮明地進(jìn)行反分裂斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊分裂祖國(guó)行徑，教育信眾愛國(guó)愛教，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全社會(huì)綜合治理體系，完善治安檢查網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法力量,規(guī)范流動(dòng)人員的服務(wù)與管理。

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須深化西藏機(jī)構(gòu)和行政體制改革。十九大報(bào)告指出，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。特別是要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。與此同時(shí)，“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。”此外，還需要“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。”這些思想反映了政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革未來(lái)發(fā)展的三大方向，并為指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)提供了行動(dòng)路線圖。各級(jí)黨委應(yīng)不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的政治方向、政治信仰、政治立場(chǎng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。應(yīng)始終深化簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持放管結(jié)合，規(guī)范行政行為，釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化貼近基層和群眾的服務(wù)管理，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須使群眾牢固樹立法治思維與法治意識(shí)。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，群眾法治觀念相對(duì)薄弱，法律意識(shí)不強(qiáng)，法治教育也更顯緊迫。要在全社會(huì)深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，使社會(huì)主義法治精神真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，并逐步深入人心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法治國(guó)的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，真正尊崇法律，帶頭遵守法律，努力做到在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，形成學(xué)法、懂法、守法的良好氛圍。創(chuàng)新法治宣傳方式，提高輿論引導(dǎo)能力，抵御錯(cuò)誤觀點(diǎn)的干擾和影響，積極引導(dǎo)群眾了解法律，懂得法律，讓社會(huì)公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和法治文明建設(shè)。

（文章轉(zhuǎn)載自：《西藏日?qǐng)?bào)》2017年12月13日 第6版 理論縱橫）