習近平總書記指出，發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎和關鍵，要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點和落腳點，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果，推進經濟社會協調發(fā)展，走向全面小康。中央第六次西藏工作座談會提出以改善民生、凝聚人心作為西藏工作出發(fā)點和落腳點，就是要確保西藏經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安，確保西藏各族人民物質文化水平不斷提高。這是貫徹我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求，是科學發(fā)展、長足發(fā)展的根本目的，也是全區(qū)各族人民的企盼。
堅持富民興藏、推動科學發(fā)展是黨的治藏方略成功實踐的根本前提
黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞打牢農牧業(yè)和基礎設施兩個基礎、突出特色產業(yè)和生態(tài)文明建設兩個重點、加強民生改善和基本公共服務兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結和社會穩(wěn)定兩個基石的六對抓手，強化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅動、環(huán)境促動的“六動”措施，堅守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護、安全生產的三條底線，穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，奮力推進長足發(fā)展和長治久安。自治區(qū)第八次黨代會提出，堅持實施富民興藏戰(zhàn)略，重點辦好推進安居工程、改善農牧區(qū)條件、積極擴大就業(yè)、強化醫(yī)療保障等十個方面的實事。自治區(qū)黨委、政府每年都為各族群眾辦好利民惠民的十件實事，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，把資金項目政策向民生領域傾斜，大力實施富民興藏戰(zhàn)略，讓全區(qū)各族群眾得到看得見、摸得著的實惠。
自治區(qū)第九次黨代會把發(fā)展是第一要務、民生是第一導向，作為經濟社會發(fā)展的目標，提出要堅持人民至上，堅持把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置，用親民愛民為民的新實踐，不斷提高基本公共服務水平，補上教育短板，摘掉缺醫(yī)少藥帽子，筑牢社會保障安全網，才能確保各族群眾生活更加幸福。把各族群眾緊緊團結在黨和政府周圍，進一步豐富和發(fā)展邊疆民族地區(qū)民生工作的時代內涵。這也是我區(qū)社會發(fā)展進程中民生改善成效顯著的一個時期。
堅持富民興藏、推動科學發(fā)展是全面建成小康社會的內在要求
中央第六次西藏工作座談會全面總結黨的治藏經驗，提出“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的西藏工作重要原則，把“改善民生、凝聚人心”作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記指出，西藏在加快全面建成小康社會的關鍵時期，要突出民生導向，必須在補短板上用全勁、使全力。這些制約富民興藏的短板包括：貧困人口多、貧困發(fā)生率高；就業(yè)問題；教育問題以及社保醫(yī)療等問題。
不斷改善民生是推動發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人為本的科學發(fā)展，就是以實現多數人的根本利益為目的。我們要全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設，就是要通過發(fā)展社會生產，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展。如果我們的發(fā)展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，不能實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不能增進人民的幸福感，這樣的發(fā)展就失去了意義，既不是真正意義上的發(fā)展，也不可能持續(xù)。
同全國一樣，西藏已經進入全面建成小康社會決勝階段，改善民生、科學發(fā)展首先就要切實加快邁向全面小康的步伐。應該清醒看到，由于特殊的自然條件，在全國集中連片特殊困難地區(qū)中，西藏和四省藏區(qū)是貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)，必須把解決困難群眾脫貧問題作為實現全面小康目標突出的任務，在補短板上用全勁、使全力。扶貧脫貧，重在精準發(fā)力，要著力找窮根、拔窮根，扎實解決導致貧困發(fā)生的關鍵問題，大力推進基本公共服務，讓資金和項目進一步向農牧民傾斜、向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，多辦合民意、惠民生的實事，盡快改善特困人群生活狀況，提高扶貧實效性，致力于增強貧困地區(qū)“造血”功能。
保障和改善民生，涉及群眾生產生活方方面面，既要立足當前，又要著眼長遠。必須正確認識和處理經濟發(fā)展和民生改善的關系，實現兩者良性循環(huán)。一方面，經濟發(fā)展是前提是基礎，離開經濟發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木；另一方面，民生改善既能有效調動人們發(fā)展生產的積極性，又能釋放居民消費潛力，拉動內需，催生新的經濟增長點，對經濟發(fā)展具有促進作用。要通過發(fā)展經濟、做大蛋糕，為持續(xù)改善民生奠定堅實的物質基礎；同時，通過持續(xù)不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，擴大消費需求，為經濟發(fā)展、轉型升級提供強大的內生動力。因此，民生改善是當前經濟發(fā)展提質增效和供給側結構性改革的重要內容。改善民生、科學發(fā)展，必須從西藏實際出發(fā)，體現特色，發(fā)揮優(yōu)勢。良好的生態(tài)環(huán)境，是公平的公共產品，是普惠的民生福祉。西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，良好的生態(tài)環(huán)境關系人民福祉，關乎民族未來。良好的生態(tài)環(huán)境是科學發(fā)展的必然要求，也是民生的重要內容。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”。在開發(fā)和保護、建設和吃飯的問題上，必須算大賬、長遠賬，堅持生態(tài)保護第一，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟。我們不僅要發(fā)展，還要高質量低成本的發(fā)展，只有一開始就把發(fā)展建立在科學的基礎上，才能不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感。
堅持富民興藏、推動科學發(fā)展是我們共同的目標與擔當
黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視西藏民生問題，多次強調、闡述關乎民生問題的新思想新觀點新論斷。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，已成為各級黨委、政府工作的重中之重。讓人民群眾住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，努力使人民群眾過上殷實幸福的生活，已成為我區(qū)踐行黨的根本宗旨的生動實踐。
全面貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的科學發(fā)展理念。第一，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是推動西藏長足發(fā)展的必要條件。創(chuàng)新發(fā)展模式和投融資模式，深化體制改革，最大化引入市場機制，最大化調動社會力量，著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動科技突破和信息技術應用，增強自我發(fā)展能力。第二，協調是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，也是長期建藏的必然要求。統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展，推進興邊富民、守土固邊，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，促進人口適度集中，統(tǒng)籌物質文明和精神文明建設，鞏固各族干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，也是西藏發(fā)展的獨特優(yōu)勢所在。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山的理念，把發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎上，嚴守生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第四，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是實現西藏長足發(fā)展和長治久安的重要結合點。緊緊抓住國家建設“一帶一路”和構建沿邊地區(qū)開發(fā)開放“三圈三帶”新格局的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全方位對內對外開放，建設面向南亞開放的重要通道，加快形成開放型經濟體制。第五，共享是建設中國特色社會主義的本質要求，也是維護祖國統(tǒng)一、鞏固民族團結的必然要求。緊緊圍繞民族團結和民生改善，推動經濟發(fā)展、促進社會全面進步，讓各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，過上更加幸福美好的生活。
強化民生先動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。第一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大力推動產業(yè)扶貧，精準實施扶貧貼息貸款政策。統(tǒng)籌安排有勞動能力的貧困人口從事生態(tài)保護，支持各類市場主體吸納貧困人口轉移就業(yè)。進一步完善扶貧政策體系，實現農村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實施“十項提升”工程。堅持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設相結合，大力推進農牧區(qū)小康村建設。深化結對幫扶、產業(yè)對接，進一步提高對口援藏扶貧水平。第二，著力辦好民生實事。安排300億元，落實33項重大民生政策。教育“三包”經費標準提高到3480元。城鎮(zhèn)低保標準提高到700元，農村低保標準提高到3311元。農牧區(qū)醫(yī)療制度補助標準提高到475元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高到460元。第三，大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)。大力加強學校思想政治教育工作。堅持雙語教育，加大農牧區(qū)雙語幼兒園建設力度。加強教師隊伍建設，實施中小學教學質量提升計劃。推進義務教育薄弱學校改造和標準化建設，啟動高海拔學校供暖工程。第四，扎實做好就業(yè)和社會保障工作。確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人。實施農牧民職業(yè)技能提升計劃。推動基本社會保險制度對適用人群全覆蓋。
堅定不移抓民生改善，不斷提高人民幸福指數。要處理好城市發(fā)展和提高農牧區(qū)基本公共服務能力的關系，在提高城市公共服務化水平的同時，著力推動公共服務向農牧區(qū)延伸，不斷完善15年免費教育和“三包”政策，深入推進教育人才、醫(yī)療人才組團式援藏，全面提升中小學教師素質，強化理科和實踐教學，逐步實現“五個百分百”目標，加強科學普及教育，淡化宗教對青少年的消極影響。要處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關系，在提供充分就業(yè)崗位的同時，研究制定促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策，設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；學生、家長、社會要積極轉變就業(yè)觀念，通過自主創(chuàng)新、就業(yè)援藏、企業(yè)吸納等多種方式，實現充分就業(yè)；高校要承擔起引導學生轉變就業(yè)觀念的責任。
推進經濟健康持續(xù)發(fā)展的五個結合：一是把發(fā)揮政府作用和市場作用相結合，在加大政府職能轉變的同時，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育具有市場競爭力的戰(zhàn)略支撐產業(yè)，以市場為主體推動自主創(chuàng)業(yè)，多渠道擴大就業(yè)。二是把借助外力和激發(fā)內力相結合，既要加大對口支援力度，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，突出精準扶貧、精準脫貧，盡快改善特困人群生活狀況，又要著力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥和民族手工業(yè)，讓群眾就業(yè)有崗位、致富有盼頭。三是把對內開放和對外開放相結合，既要進一步優(yōu)化政策舉措，推動廣大干部群眾解放思想、改革創(chuàng)新，又要利用區(qū)位優(yōu)勢，對接中東部產業(yè)轉移和西部大開發(fā)、“一帶一路”建設的難得機遇，引進資金、技術、人才。四是把新型城鎮(zhèn)化與新農村建設相結合，加強基本公共服務的均等化，解決好邊遠地區(qū)的飲水安全、危房改造、看病難等突出問題，多辦合民意、惠民生的實事。五是把開發(fā)建設與生態(tài)保護相結合，既要抓好能源資源、基礎設施等的開發(fā)和建設，又要筑牢高原生態(tài)安全屏障，鼓勵利用節(jié)能環(huán)保技術，提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展高科技產業(yè)，做到既要金山銀山，又要綠水青山。
全面建成小康社會已經進入決勝時期，越是沖刺的關鍵時刻，越需要明晰目標、明確方向。我們要科學理解中央確定的西藏全面小康“安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧”目標的基本內涵，準確把握富民興藏的本質要求，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動經濟發(fā)展、促進社會全面進步，在逐步縮小地區(qū)差距上下功夫，走出一條符合中央要求、西藏實際的全面建成小康社會新路子。
（文章轉載自：《西藏日報》2017年10月28日 第7版 理論縱橫）
