習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，面對世界莊嚴承諾“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。五年來，習(xí)近平總書記在不同時間、不同場合，從不同角度就保障和改善民生發(fā)表了一系列十分重要的講話。這些重要講話，彰顯了中國共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政為民的真摯情懷和孜孜不倦的價值追求，結(jié)合新的歷史背景和時代特征將其進一步發(fā)揚光大。如：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”“要讓人民群眾有更多的獲得感”“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。”“從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么，我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。”“我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點……朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。”正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央改善民生理論政策的指引下，西藏自治區(qū)黨委、政府立足實際，開拓創(chuàng)新，堅持民生優(yōu)先，民生先動，每年將財政收入的70%以上用于民生，開創(chuàng)民生改善的新局面。

凝心聚力保脫貧

為切實落實習(xí)近平總書記“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”“精準扶貧決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。”“小康路上，一個都不能少”的重要指示精神，自治區(qū)黨委、政府近年來將脫貧攻堅作為經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，著力從“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個方面解決根本問題。五年累計脫貧58萬人、貧困人口比2010年減少一半。2016年，已實現(xiàn)14.7萬貧困人口脫貧，1008個貧困村（居）達到退出標(biāo)準，10個貧困縣（區(qū)）達到脫貧摘帽標(biāo)準，其中5個縣申請國家考核評估。2016年1月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組省際間交叉考核組對西藏全區(qū)脫貧攻堅工作進行全面考核，考核結(jié)果顯示，西藏2016年精準識別率達到100%、精準退出率達到100%，群眾滿意度達到99.6%，被評為2016年脫貧攻堅工作成效考核綜合評價好的8個?。▍^(qū)、市）之一。2017年，將通過大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、大力實施易地扶貧搬遷、大力實施生態(tài)補償、大力實施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、大力實施社會保障、大力實施“十項提升”工程等方式確保實現(xiàn)13萬貧困人口脫貧、1705個貧困村退出、20個貧困縣摘帽，貧困農(nóng)牧民人均可支配收入增長速度16%以上。下一步，還將通過智力脫貧、政策兜底脫貧、健康脫貧、援藏脫貧等方式確保全區(qū)所有貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽、貧困村如期退出。確保西藏各族人民在2020年和全國人民一道全面建成小康社會。

持之以恒抓重點

按照習(xí)近平總書記 “要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面，切實做好改善民生各項工作”的重要指示，自治區(qū)黨委、政府將改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在教育、就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房等事關(guān)人民切身利益的各方面持續(xù)發(fā)力，連續(xù)五年通過辦好十件民生實事，確實保障并實現(xiàn)了習(xí)近平總書記“讓人民群眾有更多的獲得感”的要求，在改善民生的部分領(lǐng)域走在了全國前列。在教育方面，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，通過五年來的努力，目前共有各級各類學(xué)校1984所，在校學(xué)生達69.34萬人，小學(xué)凈入學(xué)率達99.16%，初中毛入學(xué)率達96.59%，高中毛入學(xué)率達75.94%，農(nóng)牧民子女高考錄取率達到75.4%。“兩基”攻堅任務(wù)全面完成，義務(wù)教育鞏固率達到90%，36個縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。新建改擴建校舍394.5萬平方米，基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)取得重大進展。內(nèi)地辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育人才組團式援藏全面啟動，各族學(xué)生在自己家門口就能享受和“內(nèi)地西藏班”同等的優(yōu)質(zhì)教育資源。在就業(yè)方面，堅持就業(yè)第一，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大。五年來，主要通過公開招錄國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員；通過補貼的形式，鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)、到區(qū)外就業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位；對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生提供就業(yè)援助；完善就業(yè)援藏長效機制；通過職業(yè)培訓(xùn)促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)；出臺優(yōu)惠政策引導(dǎo)扶持大眾創(chuàng)業(yè)等方式累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.9萬人，失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力467萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入108.8億元。累計動態(tài)消除2856戶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。為繼續(xù)動態(tài)消除零就業(yè)家庭，政府花錢為百姓購買公益性崗位，僅2016年，自治區(qū)財政就安排購買公益性崗位資金5.6億元，保障全區(qū)28725個公益性崗位需要。同時，安排脫貧攻堅生態(tài)保護專兼職崗位經(jīng)費15億元，保障全區(qū)50萬個脫貧攻堅生態(tài)保護專兼職崗位需要，今年又新增此類崗位20萬個，人均補貼3000元。2017年，西藏將確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，培訓(xùn)農(nóng)牧民5.6萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力110萬人次，讓更多農(nóng)牧民在本地發(fā)展中就地就業(yè)、增收致富。在社會保障方面，作為民生的重要依托，五年來，西藏不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，各項社會保險參保300萬人次。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，完善了城鎮(zhèn)居民大病保險新政策，調(diào)整了失業(yè)保險繳費費率，等等。

多措并舉優(yōu)環(huán)境

按照習(xí)近平總書記“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。” “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。” “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。” “保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”的指示精神，自治區(qū)黨委、政府強化生態(tài)環(huán)境保護，多措并舉力爭使各族群眾享有更加優(yōu)美的環(huán)境。2013年，出臺了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》，從總體要求、主要任務(wù)、組織保障三大方面明確了推進措施。2016年，自治區(qū)第九次黨代會將堅定不移建設(shè)美麗西藏作為全區(qū)四項重點工作之一進行全面部署。不斷深化對生態(tài)文明制度體系建設(shè)的探索，建立健全并完善了涉及生態(tài)保護的法規(guī)與體制機制，先后頒布實施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)濕地保護條例》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)“十三五”時期生態(tài)補償脫貧實施方案》等30多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護的各個領(lǐng)域。啟動生態(tài)紅線劃定工作，健全生態(tài)補償機制，強化考核機制。全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，2013年—2016年，共審查水電、礦產(chǎn)資源、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評文件60份，審批建設(shè)項目環(huán)評文件27236份，全區(qū)重點建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%。強力推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強危險廢物及醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。大力開展大氣、水、土壤污染防治工作。經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，目前，西藏禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域面積超過80萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的70%。建立各類自然保護區(qū)61處，總面積41萬多平方公里，其中國家級自然保護區(qū)10處，面積居全國第一。重點公益林面積、天然林蓄積、喬木林單位面積蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積均居全國第一。森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護，絕大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)。江河、湖泊水質(zhì)全部達到或優(yōu)于三類標(biāo)準。城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上。“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念已深深扎根于各族干部群眾心里。下一步，西藏還將通過加快推進生態(tài)安全屏障建設(shè)，深入實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》和《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃》。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急處置體系等措施，堅持保護與發(fā)展并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保國家生態(tài)安全。

此外，惠及230萬農(nóng)牧民的安居工程全面完成，農(nóng)牧民人均住房面積增加了兩三成；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入快速增長，“十三五”時期，將確保農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；拉薩、那曲、阿里城鎮(zhèn)居民用上了暖氣；人口和計劃生育、關(guān)心下一代以及老年工作、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，《六弦情緣》等一批文藝精品獲國家級獎項。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目達412個。文物保護投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬件文物身份證建設(shè)。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。盡管西藏在保障和改善民生方面取得了優(yōu)異成績，得到了各族群眾的交口稱贊，但保障和改善民生仍面臨不少短板、弱項和亟待解決的問題。如，怎樣保持脫貧地區(qū)和脫貧人員的長期穩(wěn)定發(fā)展？怎樣為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)？怎樣將社會保障安全網(wǎng)織得更密更牢？要解決這些發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題，習(xí)近平總書記“7·26”重要講話無疑為我們的實際工作指明了前進方向和根本遵循：“人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈。人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。”“要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措”。

（文章轉(zhuǎn)載自：2017年10月14日《西藏日報》第9版——理論縱橫）