今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和4月21日召開的自治區(qū)黨委常委會(huì)議都特別強(qiáng)調(diào)要處理好“十三對(duì)關(guān)系”，把“處理好簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系”作為需要處理好的“十三對(duì)關(guān)系”之一，明確提出要以清單管理推動(dòng)簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，在探索簡政放權(quán)的同時(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，幫助基層及時(shí)解決遇到的困難和問題，努力提升服務(wù)能力和水平。我們要深刻認(rèn)識(shí)抓好簡政放權(quán)工作的重要意義，切實(shí)規(guī)范優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)化行政審批監(jiān)管力度，加強(qiáng)簡政放權(quán)政策評(píng)估，完善簡政放權(quán)配套措施，以清單管理推進(jìn)簡政放權(quán)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)放管結(jié)合，確保權(quán)力“放得下接得穩(wěn)”。

深刻認(rèn)識(shí)抓好簡政放權(quán)的重要意義

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，就是要解決好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用；就是要把政府工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。

本屆政府上任以來，將簡政放權(quán)改革當(dāng)成開門“第一件大事”，形象比喻為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。梳理這幾年國務(wù)院常務(wù)會(huì)開年第一議題便會(huì)發(fā)現(xiàn)：2013年3月本屆政府成立后首次常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)；2014年第一次常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步推出深化行政審批制度改革的三項(xiàng)措施；2015年首次常務(wù)會(huì)議確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施；2016年1月13日的常務(wù)會(huì)議決定再推出一批簡政放權(quán)改革措施；2017年國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)總理部署的“當(dāng)頭炮”，依然是“簡政放權(quán)”。連續(xù)5年，本屆中央政府工作的“當(dāng)頭炮”，都是“簡政放權(quán)”。

國務(wù)院于2015年5月印發(fā)的《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》明確指出，要緊扣打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙中高”，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持民意為先、問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權(quán)上求實(shí)效、在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

隨著我區(qū)簡政放權(quán)改革的深入推進(jìn)，清理、取消和下放行政權(quán)力是重中之重。不僅中央政府率先垂范，大刀闊斧取消和下放行政審批權(quán)，我區(qū)各級(jí)地方政府也紛紛按照中央和自治區(qū)要求將原本屬于本級(jí)部門的權(quán)力逐步下放到下一級(jí)政府，發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢(shì)，方便市場主體和百姓辦事。大量權(quán)力接踵下沉，地方和基層政府如何接權(quán)成為關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

為此，今年的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把處理好簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，作為需要處理好的“十三對(duì)關(guān)系”之一，并明確提出要以清單管理推動(dòng)簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，在探索簡政放權(quán)的同時(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，幫助基層及時(shí)解決遇到的困難和問題，努力提升服務(wù)能力和水平?？梢姡@是今年我區(qū)在簡政放權(quán)改革中需要優(yōu)先解決的一個(gè)突出問題。

與簡政放權(quán)改革相關(guān)的清單，主要有權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單三種，其中權(quán)力清單解決的是亂作為問題，責(zé)任清單針對(duì)的是不作為問題，而負(fù)面清單是權(quán)力清單的反向界定，三者應(yīng)明晰各自的側(cè)重，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，解決各部門職能交叉、重疊和混亂等問題。

權(quán)力清單是在全面梳理各級(jí)政府及其部門法定權(quán)力的基礎(chǔ)上以清單的形式將權(quán)力予以公開的工作舉措，體現(xiàn)了政府以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為內(nèi)容的自我革命。毋庸諱言，權(quán)力清單是全面深化改革的重要手段，它將權(quán)力關(guān)在籠子里和曬在陽光下，對(duì)摸清權(quán)力家底，推進(jìn)政府信息公開，優(yōu)化權(quán)力配置，預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和社會(huì)監(jiān)督，厘清政府和市場、社會(huì)的邊界等，都具有非常重要的意義。

以切實(shí)舉措科學(xué)推進(jìn)簡政放權(quán)

1.規(guī)范優(yōu)化行政審批流程。 改進(jìn)審批方式，推行并聯(lián)審批和串聯(lián)審批相結(jié)合的審批方式，打破部門界限和前置條件約束，對(duì)同一步驟和階段的審批事項(xiàng)，由原來的各處（科）室依次審批、互為前置變?yōu)橛梢粋€(gè)牽頭處（科）室組織，各相關(guān)處（科）室同步審批，形成項(xiàng)目并聯(lián)審批的運(yùn)行機(jī)制。提供審批咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)審批前的咨詢服務(wù)，根據(jù)基層、企業(yè)和人民群眾的需求，主動(dòng)提供與審批事項(xiàng)相關(guān)的咨詢服務(wù)工作。壓縮審批時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)。在每個(gè)階段規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)，不得借故拆分、增加審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和條件，拖延審批時(shí)間。按照“能快則快”的原則，精簡申報(bào)材料，減少審批環(huán)節(jié)，制定操作性強(qiáng)的審批操作規(guī)程，提高審批效率。在明確界定行政審批法定程序的基礎(chǔ)上，取消不必要的層層把關(guān)和逐級(jí)審批。能由業(yè)務(wù)部門作實(shí)質(zhì)性審批，而分管領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)責(zé)程序性批準(zhǔn)的，取消主要領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一審一核”“即審即辦”。要最大限度地整合行政審批權(quán)限，盡可能將涉及到多個(gè)部門的行政審批權(quán)限劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一審批。針對(duì)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)，進(jìn)一步制定和完善操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程，規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、加強(qiáng)責(zé)任追究。繼續(xù)完善“一站式”“一條龍”服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范保留的審批項(xiàng)目。

2.強(qiáng)化行政審批監(jiān)管力度。簡政放權(quán)過程中，要處理好放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系，明確“放管結(jié)合”的改革思路，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)提升監(jiān)管效率。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，針對(duì)在承接下放權(quán)限中存在的問題，上級(jí)部門必須與下級(jí)承接部門做好銜接過渡工作，定期不定期到市（地）、縣（區(qū)）進(jìn)行督促檢查，確保下放的權(quán)限真正下放到位，防止“下而不放”或“一放了之”的現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以大數(shù)據(jù)為平臺(tái)的社會(huì)征信體系和監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行隨機(jī)抽查、責(zé)任追溯、“黑名單”等信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要在明確行政審批人員的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，逐步完善社會(huì)監(jiān)督制度，形成內(nèi)部監(jiān)管、人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多元化行政審批監(jiān)管體系。

3.加強(qiáng)簡政放權(quán)政策評(píng)估。在推行簡政放權(quán)政策，實(shí)施行政審批事項(xiàng)改革過程中，要在某項(xiàng)具體政策制定時(shí)邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)外的專家、學(xué)者廣泛進(jìn)行咨詢，以保證政策制定的科學(xué)性；在政策執(zhí)行實(shí)施中，通過內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估等多種形式，以檢查監(jiān)督政策執(zhí)行實(shí)施的實(shí)際情況和效果；在政策執(zhí)行落實(shí)后，利用多種評(píng)估主體、確定科學(xué)評(píng)估指標(biāo)、采用合適評(píng)估方法，對(duì)政策執(zhí)行落實(shí)的績效進(jìn)行必要評(píng)估。

4.完善簡政放權(quán)配套措施。明確定責(zé)、定崗和定編，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，保證簡政放權(quán)的人員編制適合；要從設(shè)備配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面，保證簡政放權(quán)的財(cái)力和物力適量；要建立首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，保證簡政放權(quán)的適度；要通過宣傳冊(cè)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式的宣傳，保證簡政放權(quán)的適時(shí)；要加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)建設(shè)，爭取網(wǎng)上審批“一條龍”服務(wù)的早日普及，保證簡政放權(quán)的適用。

5.以清單管理推進(jìn)簡政放權(quán)。充分利用自治區(qū)直屬部門推行權(quán)力與責(zé)任清單制度之機(jī)，全面梳理各部門現(xiàn)有行政職權(quán)，加大精簡、調(diào)整和優(yōu)化行政審批權(quán)力力度，主動(dòng)向社會(huì)公開權(quán)力存續(xù)、運(yùn)行狀況，并接受社會(huì)監(jiān)督。全面清理不合時(shí)宜的行政審批項(xiàng)目，取消無法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)，對(duì)市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審批事項(xiàng)一律予以取消；對(duì)我區(qū)正在實(shí)施的非行政許可審批項(xiàng)目，能取消則取消、能下放則下放；對(duì)于確實(shí)需要保留的，按程序調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，讓非行政許可退出歷史舞臺(tái)。

6.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》精神和我區(qū)《關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施方案》要求，全面摸清我區(qū)實(shí)施行政審批過程中涉及的有關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格清理“紅頂中介”，提升中介組織對(duì)政府放權(quán)的承接能力。

總之，事權(quán)下放了，人沒下來，是基層普遍反映的難點(diǎn)之一。現(xiàn)在大量權(quán)力下來了，基層的擔(dān)子和責(zé)任越來越重了。但人員還是最原始的一套機(jī)構(gòu)編制和人馬，要應(yīng)對(duì)新增的大量任務(wù)實(shí)在力不從心。權(quán)力下放了，這些人卻沒下沉，而基層一直處于人少事多的缺編狀態(tài)，這才是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的根源。如果說事權(quán)取消或下放是簡政放權(quán)的突破口，那么人事制度改革則是簡政放權(quán)成敗的“定音錘”。

簡政放權(quán)更重要的是職能轉(zhuǎn)變

穩(wěn)步推進(jìn)放管結(jié)合，確保權(quán)力“放得下接得穩(wěn)”簡政放權(quán)的宗旨不是簡單地減少政府部門工作量，而是要在精簡優(yōu)化的基礎(chǔ)上提高辦事效率，方便群眾，讓群眾享受到改革紅利。因此，簡政放權(quán)一要精簡、二要地方能夠承接下來，有些權(quán)力也許經(jīng)過檢驗(yàn)是可以取消的，但一定要注意工作銜接。簡政放權(quán)要從實(shí)際出發(fā)，該放的放，該管的管。權(quán)力取消、下放是好事，但簡政放權(quán)也需要科學(xué)地把握對(duì)放權(quán)之后的管理做出相應(yīng)的安排，否則放管脫節(jié)就可能造成問題。因此，簡政放權(quán)方向是對(duì)的，但絕不僅僅是數(shù)字的減少，更重要的是職能的真正轉(zhuǎn)變，權(quán)力取消和下放后，政府如何更科學(xué)地監(jiān)管將是下一步考驗(yàn)改革成效的關(guān)鍵。

簡政放權(quán)要在改革中確立放管結(jié)合的新思路，一方面實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的分離，另一方面提高監(jiān)管的有效性，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，只有這樣才能確保改革見到真成效，避免一放就亂、一管就死的局面。

為了保證下放的權(quán)力能夠接住，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，在操作層面我區(qū)當(dāng)前需要著手的是對(duì)于與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)，有利于基層政府就近管理、發(fā)揮實(shí)效的行政審批事項(xiàng)，能夠下放的堅(jiān)決放到位，最大限度地減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)按照方便群眾、有效承接、效率最優(yōu)的原則，考慮權(quán)力下放的層級(jí)，而不是簡單的層層下放。建議在下放權(quán)力的同時(shí)，對(duì)承接審批事項(xiàng)所需要的資源要素、技術(shù)支撐給予基層一定的傾斜，并同步加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管，幫助基層切實(shí)提高承接能力，使下放和承接聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，確保行政權(quán)力放得下、接得住、用得好。

此次簡政放權(quán)變革是本屆政府引領(lǐng)的行政體制改革領(lǐng)域的新變革，已經(jīng)取得很多顯著的新成績，同時(shí)因?yàn)楹喺艡?quán)變革導(dǎo)致“政府—市場—社會(huì)”三元主體之間的“權(quán)＋利＋責(zé)”分配正處于劇烈的變動(dòng)中，而代理人問題、尋租現(xiàn)象引發(fā)的政府部門利益、公務(wù)員私利乃至腐敗問題也夾雜其中；因此，三元主體要通過科學(xué)合理地做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極主動(dòng)、精準(zhǔn)無誤地找到“放什么、怎么放、管什么、怎么管、服什么、怎么服”這六個(gè)問題的正確答案，以行政審批、三單建設(shè)為突破口，以“放”“管”“服”的協(xié)調(diào)平衡與動(dòng)態(tài)變化為原則，不斷推進(jìn)政府自身從“管制型”政府向服務(wù)型、責(zé)任型、學(xué)習(xí)型和發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變。

文章轉(zhuǎn)載自：2017年6月10日《西藏日?qǐng)?bào)》第3版——理論縱橫