黨的十八屆六中全會(huì)提出：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定。”

一、準(zhǔn)確把握民主與集中的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主，就是黨組織和全體黨員的意愿、主張能充分地表達(dá)和充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。沒有民主，就不可能有正確的集中；沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志，就會(huì)導(dǎo)致極端民主化和無政府狀態(tài)。在黨內(nèi)把握好民主與集中的關(guān)系，在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

在社會(huì)主義的革命和建設(shè)階段，貫徹好民主集中制，關(guān)鍵是把握好民主與集中的關(guān)系和二者之間的動(dòng)態(tài)平衡。民主與集中的關(guān)系處理得好，民主集中制就貫徹執(zhí)行得好，黨和人民事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；相反民主與集中的關(guān)系處理得不好，違反和破壞民主集中制，黨和人民事業(yè)就會(huì)遭受挫折。準(zhǔn)確把握民主與集中的關(guān)系，關(guān)鍵在動(dòng)態(tài)平衡即根據(jù)黨和國家形勢任務(wù)的變化，具體情況具體分析：即不同時(shí)期，不同歷史發(fā)展階段，面對不同的環(huán)境，民主和集中各有側(cè)重。

二、民主集中制的運(yùn)用和完善

民主集中制是我們黨的根本組織原則，必須始終堅(jiān)持民主集中制。黨和國家政治生活中存在民主和集中的關(guān)系把握不好的問題，有的地方和單位存在權(quán)力過分集中、個(gè)人集權(quán)、少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，有的地方和單位則存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的現(xiàn)象。針對以上存在的問題，需要把握好民主與集中的關(guān)系，才能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，才能保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

（一）民主集中制在決策中的運(yùn)用和完善

黨的十八屆六中全會(huì)提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。”

1、決策的制定。“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的16字方針是黨內(nèi)決策的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)這一要求健全和完善決策的體制機(jī)制，健全和完善決策的民意反饋系統(tǒng)，健全和完善決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策民主化，增強(qiáng)“三重一大”意識(shí)。即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。在決策方面應(yīng)讓參與決策的每一位成員都能充分發(fā)表意見，不能事先定調(diào)子。在充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,進(jìn)行正確的集中。

2、決策的執(zhí)行。決策制定和執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)層面，需要發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定。在決策執(zhí)行的平級(jí)和基層方面,需要在集中指導(dǎo)下的相當(dāng)程度的民主。在決議的執(zhí)行階段，只有集中，沒有民主，結(jié)果就是絕對的完全盲從與崇拜，在執(zhí)行過程中存在的問題也不能及時(shí)地反饋和修正，這在我們黨內(nèi)的生活中有著深刻的教訓(xùn)。針對上述情況，黨章規(guī)定，黨員若對黨的決議有不同意見，可以保留并向上級(jí)黨組織直至中央提出。

3、決策的監(jiān)督。1945年，民主黨派人士黃炎培和毛澤東有一段對話，問及毛澤東我黨的發(fā)展能否跳出人亡政息歷史發(fā)展的周期律。毛澤東說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”這段話很好地詮釋了只有充分發(fā)揮民主在監(jiān)督體制中的作用，才能杜絕人亡政息，才能跳出歷史周期律。

4、決策的完善。決策最終的完善，需要堅(jiān)持群眾路線，檢驗(yàn)決策最終的效果，即是在實(shí)踐中經(jīng)受群眾的檢驗(yàn)后，再反饋到?jīng)Q策中完善決策。群眾路線要求樹立以人為本的觀念，牢記群眾利益無小事的道理，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾是否贊成、是否滿意、是否受益作為決策是否正確的根本標(biāo)準(zhǔn)。要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，除涉及國家秘密事項(xiàng)外，決策的制定、執(zhí)行應(yīng)由群眾檢驗(yàn)和完善。

（二）民主集中制在黨的建設(shè)中的運(yùn)用和完善

目前黨內(nèi)的民主與集中存在一些問題，主要表現(xiàn)為家長制作風(fēng)，缺乏民主，黨內(nèi)民主監(jiān)督不得力，制度約束力不強(qiáng)，監(jiān)督體制不順，責(zé)任追究不到位，民主生活會(huì)多流于形式，黨內(nèi)民主與作風(fēng)建設(shè)有待提高。

1、黨的制度建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)提出：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。”在黨的十七大報(bào)告同樣也提出,要以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。2014年1月，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，發(fā)表重要講話時(shí)指出，“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度”。應(yīng)以民主集中為原則健全黨的各項(xiàng)具體制度，如：黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)全體會(huì)議制度、黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度等。讓黨的制度建設(shè)具有完備性、可操作性、層次性。

2、黨內(nèi)民主建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)提出：“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。”黨內(nèi)民主建設(shè)也強(qiáng)調(diào)要保障黨員民主權(quán)利和完善黨的代表大會(huì)制度，通過完善黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)制度，保證黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保證黨員在國家政治生活中的主體地位，充分實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的有效集中，加強(qiáng)黨內(nèi)的民主建設(shè)。

3、黨的防腐廉政建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)提出：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。”在民主集中制與防腐廉政方面，任何腐敗行為都是與民主集中制的組織原則相背離的。不斷完善民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，合理配置“一把手”的權(quán)力，嚴(yán)明黨的紀(jì)律性和組織性,充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能有效地防止一人獨(dú)大，才能有效地杜絕腐敗。

黨的十八屆六中全會(huì)提出：“黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。”在同級(jí)監(jiān)督方面，全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”黨內(nèi)的監(jiān)督主要形式有：上級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督。如何充分發(fā)揮好三者的監(jiān)督作用，避免監(jiān)督無力的現(xiàn)象，需要健全法規(guī)，嚴(yán)格紀(jì)律，創(chuàng)新方式方法。

4、黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)提出：“全體黨員、干部特別是高級(jí)干部必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員。要堅(jiān)持‘三會(huì)一課’制度，堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，堅(jiān)持談心談話制度，堅(jiān)持對黨員進(jìn)行民主評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中的重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請示報(bào)告。”黨的作風(fēng)建設(shè)可以通過上述黨的組織生活制度的完善和方式的創(chuàng)新來增強(qiáng)政治生活的活力。組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，而黨內(nèi)政治生活的組織原則是民主集中制，民主集中制與黨的作風(fēng)建設(shè)密不可分。

（三）民主集中制的貫徹實(shí)施需要法治來保障

在貫徹民主集中制的問題上，因?yàn)樨?zé)、權(quán)不明確，集體領(lǐng)導(dǎo)制度的不健全，專斷無約束等，會(huì)導(dǎo)致無法可依，需要靠法規(guī)和黨章建設(shè)來解決。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)”四個(gè)全面“戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。在法治保障民主集中制方面，全會(huì)提出，“黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。對涉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦。涉及所反映問題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準(zhǔn)干預(yù)或插手組織調(diào)查”。

（文章轉(zhuǎn)載自：《西藏日報(bào)》2017年4月29日第3版理論縱橫）