黨的十八屆三中全會(huì)提出，我國(guó)改革開(kāi)放的總目標(biāo)是發(fā)展和完善社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要適應(yīng)世情、黨情、國(guó)情，目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步縮小收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)際上，這里還有一個(gè)適應(yīng)區(qū)情的問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，區(qū)域發(fā)展不平衡是顯著特點(diǎn)，像西藏這樣的邊疆民族地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，更要注重區(qū)情，針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，加以創(chuàng)造性地開(kāi)拓。這方面，西藏在自治區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)實(shí)施的十大治理舉措，是具有創(chuàng)新性的社會(huì)治理實(shí)踐，值得認(rèn)真總結(jié)。

一、 治理體系與治理能力的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1、改革目標(biāo)的科學(xué)提升

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必由之路。從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制改革，從對(duì)內(nèi)改革到對(duì)外開(kāi)放，我們黨始終堅(jiān)持改革的正確方向，不斷在實(shí)踐中深化對(duì)改革近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，不斷健全和完善符合中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的各方面體制機(jī)制。黨的十八大科學(xué)總結(jié)改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新要求，明確提出到2020年的改革目標(biāo)是：構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在這個(gè)基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，確立為全面深化改革的總目標(biāo)。這是十八屆三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)，既是對(duì)各個(gè)領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)提煉，又是對(duì)改革總目標(biāo)的根本提升。

2、國(guó)家治理體系與治理能力和完善社會(huì)主義制度

我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，健全的治理體系、高超的治理能力，是社會(huì)主義國(guó)家的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義國(guó)家有序運(yùn)行、健康發(fā)展的基本條件，也是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。在當(dāng)代中國(guó)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能。把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，有利于統(tǒng)籌謀劃各個(gè)領(lǐng)域的改革，保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這個(gè)總目標(biāo)的確立，反映了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的要求，是改革進(jìn)入新的發(fā)展階段、達(dá)到新的歷史高度的根本標(biāo)志，為新形勢(shì)下全面深化改革指明了總方向、提供了根本遵循。

3、國(guó)家治理及其現(xiàn)代化理論的發(fā)展

什么是國(guó)家治理及其現(xiàn)代化？這個(gè)問(wèn)題涉及哪些理論？我們認(rèn)為至少包括馬克思主義的國(guó)家理論、政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化理論、治理和善治理論、公司治理理論等。從我們黨的國(guó)家治理實(shí)際和理論發(fā)展來(lái)說(shuō)，經(jīng)歷了以下三個(gè)過(guò)程，即——

國(guó)家統(tǒng)治。我們黨在建國(guó)初期從實(shí)踐和理論上堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家理論，認(rèn)為這個(gè)理論揭示了國(guó)家的本質(zhì)。馬克思主義國(guó)家理論認(rèn)為，國(guó)家的本質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治的工具，國(guó)家依靠暴力進(jìn)行統(tǒng)治、強(qiáng)治、壓制、維持社會(huì)秩序，所謂國(guó)家是守夜人等，這無(wú)疑是正確的。同時(shí)，我們黨也在一定程度上認(rèn)識(shí)到，國(guó)家是社會(huì)公共利益的代表，無(wú)論西方國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家都有一個(gè)加強(qiáng)國(guó)家管理的任務(wù)，尤其是社會(huì)公共服務(wù)管理的共同任務(wù)。

國(guó)家管理。改革開(kāi)放后，國(guó)家是社會(huì)公共利益的代表，要加強(qiáng)國(guó)家管理，不能停留在國(guó)家本質(zhì)的認(rèn)識(shí)與職能上，而要隨著社會(huì)發(fā)展加大國(guó)家公共利益、公共秩序管理國(guó)家社會(huì)職能的分量和措施。國(guó)家管理是國(guó)家的職業(yè)管理階層，對(duì)于國(guó)家的各種投入要素優(yōu)化組合利用，是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。為此，大力吸收國(guó)際上先進(jìn)的管理理論和觀念，服務(wù)我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)。

國(guó)家治理。近年來(lái)，理論界吸收上世紀(jì)90年代的治理和善治思路，同時(shí)借鑒公司治理的概念，提出治理的理念，目的是把國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理統(tǒng)一起來(lái)。在國(guó)家治理體系中間，不同的國(guó)家治理主體不同，發(fā)揮不同的地位和作用。在這里出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家治理主體的概念，實(shí)際上它是指國(guó)家政權(quán)的所有者或者說(shuō)主權(quán)的擁有者、國(guó)家政權(quán)職業(yè)管理階層以及利益相關(guān)者等多元的行動(dòng)者在國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，目的是增進(jìn)公共利益，維護(hù)公共秩序。

國(guó)家治理與傳統(tǒng)的馬克思主義國(guó)家理論相比，有三個(gè)新內(nèi)容。第一，凸顯了國(guó)家的所有者，與受委托的從事管理的官員之間的授權(quán)與問(wèn)責(zé)的關(guān)系。第二，它強(qiáng)調(diào)在國(guó)家管理過(guò)程中，所有者、管理者和利益相關(guān)者這些多元行動(dòng)者的合作管理，凸顯政治治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中間的互補(bǔ)性和合作性。第三，凸顯了增進(jìn)公共利益和維護(hù)公共秩序兩個(gè)利益目標(biāo)的并重。

4、國(guó)家治理體系

如果進(jìn)一步對(duì)國(guó)家治理深入分析，治理可分為三個(gè)體系：目標(biāo)體系 、制度體系 、價(jià)值體系。目標(biāo)體系是說(shuō)國(guó)家是否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？整個(gè)社會(huì)是否改善民生與改善民權(quán)并重？社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定？

制度體系是說(shuō)國(guó)家治理主體——行動(dòng)者或角色是否是清楚的明確的？什么是國(guó)家治理主體？國(guó)家治理的主體（角色）有11類： 執(zhí)政黨、領(lǐng)頭羊；政治協(xié)商機(jī)關(guān)；民意代表機(jī)關(guān)；公務(wù)系統(tǒng)；地方和基層組織；公民及其社團(tuán)；市場(chǎng)和企業(yè)；現(xiàn)代化載體——現(xiàn)代化的人：學(xué)者、律師、記者；外交統(tǒng)戰(zhàn)；國(guó)際行動(dòng)者的協(xié)作；專政機(jī)關(guān)、武裝力量。什么是角色？行動(dòng)者在一定的程序和規(guī)則下的模式化行為就是角色。國(guó)家治理主體是否在規(guī)則和程序（法制在這里是總的制度，是這個(gè)制度體系的根基、總綱）內(nèi)行動(dòng)？這是制度體系是否完善的外在表現(xiàn)。

價(jià)值體系是說(shuō)國(guó)家治理輸入、轉(zhuǎn)換是否通暢？輸出是否是自由、安全、福利、團(tuán)結(jié)、和諧等正能量？社會(huì)倫理、道德體系、價(jià)值觀念是否合理？

5、從管理到治理的意義

治理是特定范圍內(nèi)各類權(quán)力部門、公共部門以社會(huì)組織的多向度相互影響，是公共事務(wù)相關(guān)主體對(duì)于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的平等參與，是各類主體圍繞國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的協(xié)商互動(dòng)。相對(duì)于管理，“治理”的提出是理念上的一個(gè)巨大進(jìn)步。

治理的著眼點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)參與。強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)各類主體在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的地位和作用。政府管理改革的一個(gè)基本趨勢(shì)是從一元到多元、從單向走向互動(dòng)，總的追求是公共治理。我國(guó)正在推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)和促進(jìn)參與。

治理的著力點(diǎn)是激發(fā)社會(huì)活力。突出國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的共治。為此構(gòu)建多元主體共同參與的平臺(tái)、完善多元主體平等協(xié)商的機(jī)制，從而激發(fā)社會(huì)活力。

治理的落腳點(diǎn)是保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉。這需要把公平正義、改善民生、社會(huì)和諧、社會(huì)安全等作為社會(huì)治理的聚焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理，公平正義是根本準(zhǔn)則，改善民生是基本追求，社會(huì)和諧是重要表征，社會(huì)安全是底線保證。

6、中國(guó)共產(chǎn)黨治理實(shí)踐與理論建設(shè)維度的再認(rèn)識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家治理理論經(jīng)歷了國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理、國(guó)家治理三個(gè)過(guò)程。這中間有建國(guó)初期到“文革”的認(rèn)識(shí)、改革開(kāi)放（國(guó)家管理）到現(xiàn)在國(guó)家治理。實(shí)際上，再細(xì)化一下，我們黨的認(rèn)識(shí)，尤其是在改革開(kāi)放后，從國(guó)家管理到國(guó)家治理，縱橫維度在不斷加深。這就是我們黨的十六大到十八大，從建設(shè)角度著眼，也在一步步深化。從這個(gè)角度看，我們黨走過(guò)了社會(huì)管理——社會(huì)建設(shè)——社會(huì)治理這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)、升華、提升的過(guò)程。

社會(huì)管理——2004年十六屆四中全會(huì)提出，同時(shí)提出和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

社會(huì)建設(shè)——2010年10月十七大以后，主要是十七屆五中全會(huì)，將社會(huì)管理、和諧社會(huì)建設(shè)正式概括為社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)一起，合稱“四大建設(shè)”。后來(lái)加上生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)，合稱“六大建設(shè)”。

十八屆三中全會(huì)《決定》，在鄧小平1992年視察南方談話和國(guó)家建設(shè)、現(xiàn)代化總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，概括出國(guó)家治理及國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，這也是一個(gè)不可缺少的維度。

二、新中國(guó)對(duì)西藏治理的歷史回顧

1、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是歷史積累的結(jié)果

國(guó)家治理是多領(lǐng)域的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)、法治；也是多層次的，包括全國(guó)性、城市、鄉(xiāng)村、邊疆、民族區(qū)域、外交、國(guó)防，還包括體制、機(jī)制、法制等方面。事實(shí)上也是縱向歷史的，包括各個(gè)歷史時(shí)期。今天的治理結(jié)果是歷史積累的結(jié)果。

作為邊疆民族地區(qū)，西藏的治理歷來(lái)是中央政府治國(guó)理政的重要內(nèi)容，治藏也是最具特點(diǎn)的。這方面，歷代中央政府及新中國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史條件和背景，從不同的立場(chǎng)出發(fā)，總結(jié)出不少治理西藏的經(jīng)驗(yàn)和具有啟迪性的認(rèn)識(shí)、結(jié)論。這是今天治理西藏可供借鑒的寶貴財(cái)富。

2、歷代中央政府對(duì)西藏治理的經(jīng)驗(yàn)概括

西藏和平解放以來(lái)，對(duì)歷代中央政府治理西藏有不少概括，比較一致的看法是：元代：恩威并施，政歸一元；明代：多封眾建，貢市與利；清代：重臣駐藏，厘定章法；民國(guó)：五族共和，穩(wěn)定邊疆；當(dāng)代：自治共榮，與時(shí)俱進(jìn)?？傮w概括為：羈縻互用，剛?cè)岵?jì)，尊崇佛法，因俗而治。

3、新中國(guó)對(duì)西藏治理的四個(gè)階段

新中國(guó)對(duì)西藏的治理，也有一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，筆者認(rèn)為應(yīng)分為四個(gè)階段。第一階段：經(jīng)營(yíng)西藏（1951年—1959年），主要是驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏。第二階段：改造西藏（1960年—1979年），實(shí)現(xiàn)民主改革，解放百萬(wàn)農(nóng)奴，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度變革，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。第三階段：改革西藏（1980年—2013年），1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，西藏與全國(guó)人民一道進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。第四階段：治理西藏（2013年—至今），隨著十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，西藏與全國(guó)一道由社會(huì)管理走向全面的社會(huì)治理新時(shí)期。應(yīng)該說(shuō)明的是，這幾個(gè)階段本質(zhì)上既是一種管理，也是一種治理。

三、十大治理舉措是體現(xiàn)西藏實(shí)際的治理體系與治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新性工作

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，實(shí)際上是在各?。ㄊ校?、各地區(qū)治理實(shí)踐基礎(chǔ)上完成的，也只有在這個(gè)基礎(chǔ)上才能完成。只有各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的治理實(shí)踐的完善、提高，才會(huì)有國(guó)家全面治理的現(xiàn)代化。因此，各省（市）、各地區(qū)要針對(duì)不同的實(shí)際，加緊實(shí)踐、創(chuàng)新，才是治理實(shí)踐完成的豐富源泉，也是必經(jīng)之路。另一方面，即從整體與局部的關(guān)系上說(shuō)，在區(qū)域區(qū)情差別巨大的情況下，只有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)治理的現(xiàn)代化。

1、十大治理舉措

西藏自治區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)實(shí)施的十大治理舉措，本質(zhì)上就是一種治理，只不過(guò)治理的理念不像今天這樣清晰，內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不像今天這樣明白、全面、豐富，目標(biāo)不像今天這樣明確。

十大治理舉措的具體內(nèi)容是：一、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系——萬(wàn)名轉(zhuǎn)業(yè)軍人扎根鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃；大學(xué)生村官、第一書(shū)記，大規(guī)模培訓(xùn)村干部，自治區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部駐村與黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親制度，等等。二、加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理體系，實(shí)現(xiàn)寺廟管理的“六建”（建機(jī)構(gòu)、建黨組、建班子、建隊(duì)伍、建職能、建機(jī)制）；駐寺管委會(huì)和工作組實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”活動(dòng)（交一個(gè)朋友、建一套檔案、開(kāi)展一次家訪、暢通一條渠道、辦一件實(shí)事、形成一套機(jī)制）；寺廟要做到“九有”（有領(lǐng)袖像、有國(guó)旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有電影、有報(bào)紙、有文化書(shū)屋）；政府對(duì)僧尼做到“幾個(gè)覆蓋”（醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、人生意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋，免費(fèi)為在編僧尼進(jìn)行健康體檢）；“一創(chuàng)建”（開(kāi)展和諧模范寺廟暨愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)）；“一教育”（在全區(qū)寺廟深入開(kāi)展以弘揚(yáng)歷代高僧大德“愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵規(guī)守法、棄惡揚(yáng)善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制教育）；抓好“一工程”（實(shí)施百名高僧大德培養(yǎng)工程）；開(kāi)展“一服務(wù)”（愛(ài)國(guó)愛(ài)教宣傳服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)）；堅(jiān)持“三個(gè)不增加”（寺廟數(shù)量不增加、僧尼定員數(shù)不增加、宗教活動(dòng)不增加）等，促進(jìn)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。三、在西藏首府及各地市城市推進(jìn)網(wǎng)格化管理。四、實(shí)行先進(jìn)“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選機(jī)制（聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促增收）。五、健全取締非法組織和管理重點(diǎn)人員長(zhǎng)效機(jī)制。六、推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)“兩邊一線”即國(guó)家周邊邊界與區(qū)、省周邊邊界——青藏鐵路線的管理，反自焚——開(kāi)展藏傳佛教和平、和諧理念與慈悲為懷、生命至上教育，防止藏傳佛教僧尼受十四世達(dá)賴集團(tuán)蠱惑自焚；“一卡通”——周邊藏區(qū)群眾進(jìn)藏和流動(dòng)人口管理改革。七、健全新興媒體管理體系——電話、網(wǎng)絡(luò)、微博實(shí)名制管理。八、鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，設(shè)立百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日、每年9月民族團(tuán)結(jié)宣傳月。九、健全社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)防控體系。十、健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制——值班制及干部責(zé)任、職責(zé)和擔(dān)當(dāng)要求。

2、十大治理舉措效果分析

可以看出，十大治理舉措是西藏治理體系與治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新性實(shí)踐工作，體現(xiàn)了《決定》精神和西藏實(shí)際要求，體現(xiàn)了以人為本的理念，初步顯示了目標(biāo)效果。

體現(xiàn)了《決定》精神。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序”、“堅(jiān)持系統(tǒng)治理……堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)社會(huì)利益，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治，重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層組織綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾在各方面各層次利益訴求”，西藏的十大舉措，總體上符合這個(gè)精神，其中有些舉措就是上述要求在西藏的具體化。

體現(xiàn)了西藏實(shí)際要求——社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定在西藏工作中具有特殊地位，這是特殊區(qū)情決定的。西藏面臨十四世達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的干擾破壞，維持社會(huì)穩(wěn)定始終是治理的頭等大事。十大治理舉措的貫徹執(zhí)行，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定。

體現(xiàn)了以人為本理念。寺廟“六有”、“六建”、“九有”、“幾個(gè)覆蓋”，使西藏4.6萬(wàn)名僧尼感受到祖國(guó)大家庭、社會(huì)主義制度的溫暖，享受到改革開(kāi)放的成果，體驗(yàn)到社會(huì)公民應(yīng)有的權(quán)益和尊嚴(yán)，受到廣大僧尼的衷心擁護(hù)，進(jìn)一步削弱了十四世達(dá)賴集團(tuán)的影響，促進(jìn)了寺廟和睦、佛事和順、社會(huì)和諧。

體現(xiàn)了依法治藏理念。2011年西藏自治區(qū)人大常委會(huì)審議并頒布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份登記的決定》，隨后政府下發(fā)《西藏自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份登記管理暫行辦法》，西藏的網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

體現(xiàn)了西藏各級(jí)干部的擔(dān)當(dāng)精神和主動(dòng)作為的精神風(fēng)貌。

西藏初步形成了社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)體系，仔細(xì)分析這十大舉措，它包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理，也包括生態(tài)治理。用治理理論的語(yǔ)言說(shuō)：包括治理結(jié)構(gòu)體系——主體、黨、政、企、社、民、媒；治理功能體系——動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能；治理制度體系——法制、激勵(lì)、協(xié)作三大基本制度；治理方法體系——法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商六大方法；治理運(yùn)行體系——自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)三大運(yùn)行方式。

西藏的十大治理舉措是國(guó)家治理層次——國(guó)家主導(dǎo)、政府治理層次——黨和政府主導(dǎo)，基層組織建設(shè)、社會(huì)治理層次——網(wǎng)格化管理、寺廟管理等三個(gè)層次的具體化，實(shí)際上就是邊疆治理、區(qū)域治理的具體形式，是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的具體化、具體實(shí)踐。

體現(xiàn)了問(wèn)題為導(dǎo)向的改革治理思路。馬克思有段名言：“問(wèn)題就是公開(kāi)的，無(wú)畏的，左右一切個(gè)人的時(shí)代的聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”十大治理舉措是西藏實(shí)際問(wèn)題的反映，是解決問(wèn)題的范例，是實(shí)事求是思想路線的體現(xiàn)，是時(shí)代的心聲。

初步顯示了目標(biāo)效果——發(fā)展。衡量社會(huì)治理水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，是看社會(huì)是否得到了發(fā)展，尤其經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展。十大舉措的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了西藏的科學(xué)發(fā)展，取得了令人矚目的成就。2014年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的大背景下，西藏保持了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)的發(fā)展速度一直居全國(guó)前三位，連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

西藏的十大治理舉措，取得了良好的效果，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)廣大干部群眾的好評(píng)，是難能可貴的，值得珍惜并發(fā)揚(yáng)光大，也有完善和提高的任務(wù)，這在情理之中。從時(shí)間上講，現(xiàn)代意義上的西藏治理實(shí)踐還是不長(zhǎng)的；從內(nèi)容上說(shuō)，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)育水平的限制，西藏的治理方式、方法、認(rèn)識(shí)都有待研究、提高，有不少問(wèn)題需要深入思考，這對(duì)進(jìn)一步提高治理水平也是完全必要的、有益的。我們堅(jiān)信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委和政府在現(xiàn)有基礎(chǔ) 上不斷實(shí)踐，不斷總結(jié)，不斷提煉，一個(gè)具有西藏特點(diǎn)的治理體系一定會(huì)在世界屋脊形成，從而不斷造福各族人民。

（作者為自治區(qū)黨委黨校原副校長(zhǎng)）