“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想概括和凝練了西藏工作在黨和國(guó)家全局工作中的重要地位，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治藏理念的豐富和創(chuàng)新，是對(duì)中央治藏方針的深化和發(fā)展，對(duì)西藏的發(fā)展與穩(wěn)定提出了新要求，指明了工作方向。深入學(xué)習(xí)和理解這一戰(zhàn)略思想的精神要旨，對(duì)于以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)治邊穩(wěn)藏的全局工作，對(duì)于推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)下提出的重要戰(zhàn)略思想

首先，治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想是基于當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的科學(xué)判斷。20世紀(jì)80年代末以來(lái)，世界上由于邊疆民族因素引發(fā)的問(wèn)題層出不窮。國(guó)際恐怖主義帶有的宗教極端色彩成為世界民族宗教問(wèn)題的新特點(diǎn)。在民族宗教問(wèn)題已成為當(dāng)今世界動(dòng)蕩不安的重要根源的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了影響。隨著我國(guó)的快速發(fā)展，“中國(guó)威脅論”在西方社會(huì)迅速膨脹，西方一些反華勢(shì)力加大利用十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行牽制的力度，企圖以邊疆民族地區(qū)作為突破口，制造民族不和，煽動(dòng)社會(huì)動(dòng)亂，從而達(dá)到分裂中國(guó)、搞亂中國(guó)的政治圖謀。西藏地處祖國(guó)的西南邊陲，宗教氛圍濃厚，受十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)和西方反華勢(shì)力的干擾與破壞，長(zhǎng)期處在反分裂斗爭(zhēng)第一線(xiàn)。深刻的歷史背景、特殊的地理位置、現(xiàn)實(shí)的發(fā)展差距，決定了西藏工作始終處于黨和國(guó)家工作全局中的重要地位。

其次，治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想是基于西藏社會(huì)矛盾的正確把握。馬克思主義哲學(xué)原理告訴我們：世界上事物都存在著矛盾，矛盾是普遍的客觀存在的，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。矛盾是有規(guī)律的，矛盾有主次矛盾、普遍矛盾和特殊矛盾等。矛盾分析法，是我們黨理論聯(lián)系實(shí)際的認(rèn)識(shí)方法和工作方法。在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，我們黨善于運(yùn)用矛盾分析法分析當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾，善于抓住和集中力量解決主要矛盾，用具體問(wèn)題具體對(duì)待的方法解決特殊矛盾。中央第五次西藏工作座談會(huì)在分析當(dāng)前西藏社會(huì)矛盾時(shí)，深刻指出兩類(lèi)矛盾。其中，西藏社會(huì)存在的特殊矛盾是各族人民同以十四世達(dá)賴(lài)為代表的分裂勢(shì)力之間的矛盾。 這一特殊矛盾決定了西藏在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)方面有別于內(nèi)地省市的特殊性。特殊矛盾的提出，是處于西藏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本小康、發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)的方位上。中央對(duì)西藏區(qū)情的再認(rèn)識(shí)，包含對(duì)西藏歷史和現(xiàn)實(shí)的分析，也包含對(duì)西藏當(dāng)前和未來(lái)的把握。基于特殊矛盾的存在，必然始終堅(jiān)持開(kāi)展針?shù)h相對(duì)的反分裂斗爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定和全面穩(wěn)定。

再次，治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想是基于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀分析。習(xí)近平總書(shū)記指出“發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)踐證明，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、思路和辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，就能把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。西藏社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。只有不斷發(fā)展，切實(shí)提高廣大群眾的物質(zhì)生活水平，共享改革成果，才能筑牢社會(huì)穩(wěn)定的基石。沒(méi)有發(fā)展，就解決不了主要矛盾和特殊矛盾。穩(wěn)定方能發(fā)展，發(fā)展以促穩(wěn)定。

二、對(duì)歷史的繼承完善和發(fā)展創(chuàng)新

歷代中央政府都對(duì)西藏在國(guó)家安定和邊疆鞏固方面的重要性予以特殊關(guān)注。從元朝對(duì)藏傳佛教的崇奉、支持、建立政教合一的治理模式，到明朝的多封眾建、封王封爵，再到清朝達(dá)賴(lài)、班禪活佛系統(tǒng)的確立以及金瓶掣簽制度的建立和成功實(shí)施，完善了僧俗官員管理體制，使宗教上層、宗教事務(wù)及管理有法可依，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，鞏固了邊疆統(tǒng)治。民國(guó)在繼承前代經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“五族共和”，為國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定西藏作了積極努力，維持了國(guó)家領(lǐng)土的大致完整。元、明、清封建王朝基本上是傳承前朝的治藏方略，又根據(jù)時(shí)代特征及面臨的具體問(wèn)題加以調(diào)整。中華民國(guó)沿襲了此前治藏的基本政策。中國(guó)共產(chǎn)黨在合理借鑒前代治藏方略的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行了大刀闊斧的革新，使中央政府對(duì)西藏的治理愈發(fā)深入和細(xì)化。

以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人立足西藏實(shí)際，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，適時(shí)作出重大決策，指出“西藏人口少，但戰(zhàn)略地位很重要”；捍衛(wèi)了國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)，鞏固了國(guó)防。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人為進(jìn)一步確保西藏的穩(wěn)定局面，提出“三個(gè)離不開(kāi)”、“兩個(gè)有利于”思想。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人針對(duì)西藏提出了工作指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)西藏工作要緊緊抓住兩件大事，即政治局勢(shì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)；指出西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全事關(guān)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全，事關(guān)國(guó)家形象和國(guó)際斗爭(zhēng)。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和西藏社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上，提出把西藏建成國(guó)家安全屏障和國(guó)家生態(tài)安全屏障；強(qiáng)調(diào)西藏工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展，事關(guān)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，事關(guān)我國(guó)國(guó)家形象和國(guó)際環(huán)境。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，是對(duì)歷代中央政府治藏方略的繼承與完善，也是對(duì)西藏工作指導(dǎo)思想的發(fā)展與創(chuàng)新。

三、對(duì)西藏發(fā)展與穩(wěn)定寄予厚望，提出要求

治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想深刻反映了西藏工作的特點(diǎn)與規(guī)律，是從當(dāng)前治國(guó)全局出發(fā)的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)長(zhǎng)期存在的特殊矛盾，貫徹落實(shí)“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與把握特殊矛盾是穩(wěn)藏的基本前提。我區(qū)面臨十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)的滲透破壞，維護(hù)穩(wěn)定工作不可能畢其功于一役，需要作長(zhǎng)期艱苦的準(zhǔn)備。反對(duì)分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體實(shí)踐告訴我們，十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)的分裂滲透，是破壞西藏和諧穩(wěn)定的根源所在。只有全區(qū)上下步調(diào)一致，各族人民團(tuán)結(jié)一心，才能徹底粉碎十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)的分裂破壞圖謀，才能推進(jìn)社會(huì)局勢(shì)由基本穩(wěn)定走向長(zhǎng)治久安。

“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”是穩(wěn)藏的基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中再一次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本方略。依法治藏是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的實(shí)際行動(dòng)，是貫徹“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”重要原則的具體實(shí)踐。治藏重點(diǎn)是穩(wěn)藏，只有穩(wěn)藏方能興藏。依法治藏必須牢牢立足西藏實(shí)際，增強(qiáng)工作針對(duì)性。實(shí)現(xiàn)“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”，是以法律為武器，嚴(yán)厲打擊分裂國(guó)家犯罪和煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪行為。這是依法治藏的必然要求。對(duì)分裂勢(shì)力的嚴(yán)厲打擊在法制的架構(gòu)下進(jìn)行。堅(jiān)持全國(guó)普遍性與西藏特殊性相結(jié)合、突出維穩(wěn)重點(diǎn)與兼顧一般工作相結(jié)合、規(guī)范政府與引導(dǎo)群眾相結(jié)合、保護(hù)合法與打擊非法相結(jié)合、法治思維與法治方式相結(jié)合，對(duì)依法治藏進(jìn)行系統(tǒng)、全面的頂層制度設(shè)計(jì)。

發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”是穩(wěn)藏的精神支柱。“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的“老西藏精神”，是共產(chǎn)黨人崇高品質(zhì)與西藏實(shí)際相結(jié)合的成果。西藏發(fā)展穩(wěn)定的事實(shí)證明，翻天覆地的變化、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康，都離不開(kāi)“老西藏精神”。只有繼續(xù)大力弘揚(yáng)“老西藏精神”，才能為西藏社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定提供不竭的精神動(dòng)力。大力弘揚(yáng)“老西藏精神”是貫徹落實(shí)治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想的必然要求。廣大黨員干部要嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委的部署，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，上下同心、步調(diào)一致，鑄就維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁，真正讓穩(wěn)藏理念深入人心，堅(jiān)定自覺(jué)地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，把西藏建成重要的國(guó)家安全屏障。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)是穩(wěn)藏的根本途徑。西藏社會(huì)的主要矛盾決定必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生放在更加突出的位置，不斷增強(qiáng)黨的感召力、祖國(guó)的向心力、中華民族的凝聚力。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、改善民生；只有改善民生，才能調(diào)動(dòng)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新西藏的積極性，促進(jìn)和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）