《西藏日?qǐng)?bào)》2013年12月28日

黨的十八屆三中全會(huì)深刻分析全面深化改革面臨的形勢(shì)任務(wù)，明確提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，集中了全黨全社會(huì)智慧，反映全國(guó)各族人民心聲，為全面深化改革指明了前進(jìn)方向，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。歷經(jīng)35年波瀾壯闊的改革開(kāi)放歷程，躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)代中國(guó)，正迎來(lái)新一輪改革的壯麗征程。

一、改革開(kāi)放是富民強(qiáng)國(guó)的根本動(dòng)力

1978年，具有劃時(shí)代意義的黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。這場(chǎng)偉大革命，成為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源。

改革開(kāi)放是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力由弱變強(qiáng)的歷史必然。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺(tái)階，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力由弱變強(qiáng)，成功實(shí)現(xiàn)由低收入經(jīng)濟(jì)體向上中等收入經(jīng)濟(jì)體的歷史性跨越。改革開(kāi)放是改善人民生活、實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到全面小康的歷史必然。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快，城鄉(xiāng)居民生活由溫飽不足到總體小康再向全面小康邁進(jìn)，社會(huì)保障從低水平到建立制度框架再到全覆蓋。改革開(kāi)放創(chuàng)造了改善人民生活的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有今天人民的美好生活。改革開(kāi)放是提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史必然。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，從沿海到沿江、沿邊和內(nèi)陸，從制造業(yè)到農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，從大規(guī)模“引進(jìn)來(lái)”到大踏步“走出去”，我國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。改革開(kāi)放提升了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有今天中國(guó)舉足輕重的國(guó)際地位。

35年來(lái)的偉大實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。要把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)定不移沿著改革開(kāi)放這條富民強(qiáng)國(guó)之路走下去。

二、全面深化改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵所在

習(xí)近平同志指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

我們必須清醒地看到，在創(chuàng)造35年連續(xù)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，進(jìn)一步保持可持續(xù)發(fā)展的難度加大了。世界上許多經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展在連續(xù)增長(zhǎng)后，往往出現(xiàn)拐點(diǎn)，由盛而衰。連續(xù)保持十年、二十年增長(zhǎng)的國(guó)家有若干，但“三十而立”者寥寥，“四十而惑者”多多，能連續(xù)走好“第四個(gè)十年”的經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)代幾乎沒(méi)有。一些發(fā)展中國(guó)家更是相繼落入中等收入陷阱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否邁過(guò)這個(gè)坎？當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于增長(zhǎng)速度換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟(jì)下行的壓力在增大。我們必須清醒地看到，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。各國(guó)都在加快推進(jìn)變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，中國(guó)不迎頭趕上去，就會(huì)再次錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。我們必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

今天，破解發(fā)展中面臨的難題、化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途。全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運(yùn)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，改革開(kāi)放的旗幟，決不能有絲毫動(dòng)搖。

三、認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊密結(jié)合西藏改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐，凝聚共識(shí)、形成合力，推進(jìn)改革

黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主要議題。全會(huì)的任務(wù)就是制訂總體方案，激發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全方位創(chuàng)新，全面釋放改革紅利。面對(duì)深層次的矛盾和成長(zhǎng)的煩惱，要做三件事，第一，確定目標(biāo)；第二，根據(jù)改革目標(biāo)制訂改革方案和總體規(guī)劃；第三，沖破阻力障礙，把各項(xiàng)改革落到實(shí)處。十八屆三中全會(huì)的改革力度是前所未有的，涵蓋了三百項(xiàng)具體措施，句句是改革，字字有力度。新一輪的改革是在更深層次上進(jìn)行的，要打攻堅(jiān)戰(zhàn)、要涉深水區(qū)，最重要的是要成功，這就是深化改革。

在新的歷史背景下產(chǎn)生的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，既堅(jiān)持貫徹我國(guó)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)，又在理論和實(shí)踐上有許多重大突破和創(chuàng)新，提出了在更寬的領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)改革的任務(wù)。

《決定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；指明了全面深化改革的任務(wù)：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；指出了全面深化改革的目的：進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力；部署了全面深化改革的重點(diǎn)：必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用；提出了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；闡釋了全面深化改革的根本保證，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的不竭力量：必須緊緊依靠人民推進(jìn)改革。

深化改革已成共識(shí)，推進(jìn)改革挑戰(zhàn)重重。十八屆三中全會(huì)對(duì)我們提出了更高要求，需要我們以嶄新的精神狀態(tài)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、提高執(zhí)行力，以對(duì)黨和人民高度的負(fù)責(zé)感使命感投入這場(chǎng)偉大實(shí)踐。

（一）要有更大勇氣智慧的改革思維

今年7月23日，習(xí)近平同志在武漢市主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。在改革步入深水區(qū)的今天，必須處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。如何把握全面深化改革的重大關(guān)系，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供更加科學(xué)的決策依據(jù)。這極大考驗(yàn)著改革設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者的思維和理念、勇氣和智慧。

（二）政府當(dāng)是改革的龍頭

全面深化改革，政府乃是各項(xiàng)改革的龍頭，政府改革牽一發(fā)動(dòng)全身。全面深化改革再獲增長(zhǎng)紅利的關(guān)鍵，是突破利益固化藩籬，在理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系等為重點(diǎn)的政府改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，由此激發(fā)市場(chǎng)活力、形成創(chuàng)新動(dòng)力、釋放增長(zhǎng)潛力，繼續(xù)走向公平公正可持續(xù)發(fā)展的新格局。進(jìn)一步深化行政體制改革，完善政府改革，以政府轉(zhuǎn)型進(jìn)一步促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，勢(shì)在必行。政府改革相比其他領(lǐng)域改革，其明顯特征是：改革的決策者、推動(dòng)者、實(shí)施者，也正是改革的對(duì)象，政府改革是政府自身的一場(chǎng)自我革命。政府首先要定位，才不會(huì)越位和錯(cuò)位。定位就是清楚該干好什么，不去越位和錯(cuò)位就是明白不該干什么。把該做的事做好、做科學(xué)、做得讓群眾滿(mǎn)意，把不該管的事交給市場(chǎng)去做。堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)從暗箱到透明、從人治到法治、從權(quán)力到責(zé)任、從全能到有效的轉(zhuǎn)變。

要以政府改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)加大政府放權(quán)力度，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，釋放市場(chǎng)活力；以政府改革帶動(dòng)社會(huì)改革，以財(cái)稅制度改革為重點(diǎn)形成合理的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用，釋放社會(huì)活力。政府治理的轉(zhuǎn)型，就是要有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、抑制腐敗，提高政府公信力。但為與不為如何劃界，管與放如何平衡，不但考驗(yàn)改革者的智慧，也事關(guān)改革的成敗。所謂有效政府，是指政府在人民群眾的監(jiān)督之下，改善管理，反腐倡廉，低成本、高效率地為人民群眾提供服務(wù)。

最后，政府改革需要不斷提高改革透明度，加大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督改革推進(jìn)、檢驗(yàn)改革成效，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義不斷拓展，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、依法行政、人民滿(mǎn)意的政府。

（三）緊緊依靠人民推進(jìn)改革

一切為了人民，這是改革矢志不渝的根本目標(biāo)；緊緊依靠人民，這是改革深入推進(jìn)的力量源泉。必須緊緊依靠人民推動(dòng)改革，黨的十八屆三中全會(huì)的這一重要論述，開(kāi)宗明義地回答了改革為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本問(wèn)題。凝聚共識(shí)在于尋求利益相關(guān)方的最大公約數(shù)，找到大多數(shù)人都贊成的平衡點(diǎn)。把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這也是檢驗(yàn)我們改革政策成功不成功的標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。在全面深化改革過(guò)程中，這一重要經(jīng)驗(yàn)，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗的根本遵循，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。改革只有一個(gè)指向，為人民而改革，這是改革的根本價(jià)值；改革只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，尊重人民意愿，這是改革的基本立場(chǎng)。今天，我們推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前，越是面對(duì)繁難復(fù)雜的改革任務(wù)、世所罕見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要善用群眾的參與熱情、暢通群眾的參與渠道、完善群眾的參與機(jī)制，讓一切推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)。貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革開(kāi)放，就是我們?cè)诎l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，進(jìn)行的一場(chǎng)具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)J意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

（作者分別為自治區(qū)黨委黨校教授、西藏大學(xué)副教授）