黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》，是推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，其中既有法治理論和理念上的突破，也有針對現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)對之策，還有許多創(chuàng)新性的制度設(shè)置。最為重要的是，《決定》對一些重大理論問題給出了確定的回答，體現(xiàn)了我們黨在治國理政方略上的理論創(chuàng)新和突破。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的統(tǒng)一。這是《決定》最鮮明的一個(gè)理論總結(jié)和回答。法治，是以體現(xiàn)人民意志和公正的法治為最高規(guī)范治理國家的方式和狀態(tài)，是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的最為重要的也是最為核心的形式之一。社會(huì)主義國家的治理，要求法治的理念和社會(huì)運(yùn)行方式相靠攏。自黨的十一屆三中全會(huì)之后在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上開啟社會(huì)主義法治進(jìn)程，到黨的十五大正式提出依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的方略，再到全面推進(jìn)社會(huì)主義法治的今天，社會(huì)主義法治建設(shè)一條最根本的基本經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》從新的歷史高度對黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的關(guān)系進(jìn)行了闡述。其一，對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行了闡述，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”；其二，提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”；其三，對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性進(jìn)行了闡述，提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義”；其四，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

二是依法執(zhí)政與依法治黨的統(tǒng)一。依法治國，對于執(zhí)政黨的要求就是要依法執(zhí)政。依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨必須依據(jù)憲法法律治國理政。推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持和貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，但作為唯一的執(zhí)政黨，必須依據(jù)憲法法律治國理政，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的主張要通過法定程序成為國家意志，黨組織推薦的人選要通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)要通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施。因此，依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變革，是治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，執(zhí)政黨能否依法治國，不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，而且關(guān)系到整個(gè)依法治國的推進(jìn)和實(shí)施。

十八屆四中全會(huì)一個(gè)突出之點(diǎn)，就是不僅要把法治精神貫徹到治國理政之中，而且要貫徹到執(zhí)政黨內(nèi)部治理之中?！稕Q定》指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”也就是把依法執(zhí)政與依法治黨密切結(jié)合起來，把依法執(zhí)政與依法治黨統(tǒng)籌推進(jìn)。這是依法治國思想的進(jìn)一步完善和深化?？梢韵胂?，如果執(zhí)政黨內(nèi)部不講法治，不講紀(jì)律和規(guī)則，不按規(guī)矩辦事，面向社會(huì)又如何能夠依照法律的規(guī)則執(zhí)政？正是從這樣的精神出發(fā)，《決定》在確定全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)中，除了提出形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，還提出形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

《決定》指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。”黨內(nèi)法規(guī)包括黨章和黨的紀(jì)律。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，黨的紀(jì)律是黨內(nèi)的規(guī)矩。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面，《決定》提出要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

三是依法治國與以德治國的統(tǒng)一。法治和德治是兩種不同的治國方式。歷史上，兩種治理方式各有悠久傳統(tǒng)。法治側(cè)重以強(qiáng)制性的法律引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織和成員，而德治則側(cè)重運(yùn)用依靠自覺自律的道德引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織和成員。因此，法治和德治各有側(cè)重和優(yōu)勢，同時(shí)相互補(bǔ)充、交匯，在國家和社會(huì)治理中不可偏廢。法治與德治的這種統(tǒng)一性，在根本上是由法律和道德之間的關(guān)系決定的。首先，法律和道德是兩種不同的社會(huì)規(guī)范，前者具有強(qiáng)制性，后者主要依靠人們的道德良心和自覺，因而具有不同的調(diào)節(jié)對象和范圍。其次，法律和道德又存在內(nèi)在的相通性。正如習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中所指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”再次，在具體社會(huì)調(diào)節(jié)過程中，法律和道德往往又相互補(bǔ)充、相互支撐。因此，在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐過程中，既重視法治，提出依法治國；同時(shí)倡導(dǎo)德治，強(qiáng)調(diào)以德治國。所以，社會(huì)主義的治理方式是德法并治，社會(huì)主義法治是法治和德治的高層次統(tǒng)一。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在論述依法治國、建設(shè)法治國家時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)要把依法治國和以德治國相結(jié)合，始終強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮法律的作用時(shí)，也要重視發(fā)揮道德的作用?！稕Q定》明確強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法治國，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，提出“國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”，要“以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。也就是說，在法治中要體現(xiàn)道德觀念，同時(shí)法治也必須獲得道德的滋養(yǎng)和支撐。這一思想在《決定》中得到充分體現(xiàn)，在德法并用方面，提出要堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。在德法互補(bǔ)方面，在立法中強(qiáng)調(diào)“良法是善治之前提”，要在立法中“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，在加強(qiáng)公民道德建設(shè)中，提出要“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗”。

四是法治的工具性和價(jià)值性的統(tǒng)一。法治既是一種工具，又是一種價(jià)值。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，法治就是其中一個(gè)重要的價(jià)值。貫穿法治精神的《決定》，體現(xiàn)了法治的工具性和價(jià)值性的統(tǒng)一。一方面，法治是國家治理的一種方式和工具。《決定》指出“更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”。即推進(jìn)法治是中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。另一方面，法治也是一種價(jià)值和一種追求。《決定》提出“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，必須在全社會(huì)確立法律的權(quán)威，而“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。因此，要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的意識(shí)，也要在道德領(lǐng)域引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。從改革開放之初的法制，到法治概念的提出，再到今天在法治認(rèn)識(shí)上達(dá)到工具性和價(jià)值性的統(tǒng)一，在推進(jìn)社會(huì)主義法治實(shí)踐中能夠取得這樣的認(rèn)識(shí)，的確是一種巨大的歷史進(jìn)步。

從以上論述中可以看出，黨的十八屆四中全會(huì)及其通過的《決定》，是對法治精神的一種宣揚(yáng)和貫徹。法治，在國家層次要求依法治國；對執(zhí)政黨來說要求依法執(zhí)政；對政府來說要求依法行政；在執(zhí)政黨內(nèi)部，意味著依法治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)法律和紀(jì)律；在全社會(huì)意味著對責(zé)任、義務(wù)和規(guī)則的強(qiáng)調(diào)與加強(qiáng)。一個(gè)有法治和規(guī)則的社會(huì)正展現(xiàn)在世人面前。

（作者為自治區(qū)黨委黨校副校長）

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