和平解放以來，中國共產(chǎn)黨始終把發(fā)展西藏、繁榮西藏作為偉大使命和重要任務(wù)，毫不動搖地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民傾力支援西藏的現(xiàn)代化建設(shè)?？梢哉f，西藏今天取得的每一項成就，都離不開黨中央的親切關(guān)懷，離不開兄弟省市的大力支援，離不開全區(qū)各族人民的團結(jié)奮斗。

作為擁有重要戰(zhàn)略地位的邊疆民族地區(qū)，西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展將直接影響整個國家的發(fā)展。然而，由于社會、歷史、自然等原因，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展相對于內(nèi)地長期滯后，這使西藏與內(nèi)地在經(jīng)濟社會發(fā)展上存在著起點的不平等。要消除這樣的不平等，就要從地區(qū)間均衡發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過國家層面的宏觀協(xié)調(diào)，促進西藏經(jīng)濟社會的全面進步，逐步縮小與內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展的相對差距。

改革開放以來，中央為推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，先后召開了五次西藏工作座談會。繼1980年、1984年兩次西藏工作座談會之后，1994年中央召開的第三次西藏工作座談會，明確作出了中央各部門和15個省市“對口援藏、分片負(fù)責(zé)、定期輪換”的重大戰(zhàn)略決策。這次會議為西藏經(jīng)濟中長期發(fā)展設(shè)計了年均10%的增長目標(biāo)，并決定由中央和各省、自治區(qū)、直轄市援助西藏建設(shè)62個項目，總投資超過40億元；同時，大批干部被選派進藏，將內(nèi)地的發(fā)展經(jīng)驗和管理方法帶進西藏，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的智力支持。對口援藏戰(zhàn)略的提出和實行，開創(chuàng)了全方位、多層次、寬領(lǐng)域支援西藏現(xiàn)代化建設(shè)的工作格局，拉開了干部援藏的宏大序幕，開啟了各民族交往交流交融的嶄新局面。

 對口援藏戰(zhàn)略是在我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制這個大背景下提出的，其中深意不言而喻。眾所周知，西藏社會是在極其落后的生產(chǎn)力條件下進入社會主義社會的，從本質(zhì)上講社會主義制度在西藏的確立并不是“那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會”的消亡，而是那存在著階級和階級對立的封建農(nóng)奴制社會向社會主義社會的邁進。因此，落后的社會生產(chǎn)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾必然成為社會主義新西藏的主要矛盾，并且其尖銳程度與內(nèi)地省市相比更為突出。解決好這一主要矛盾，是促進西藏經(jīng)濟社會全面進步的基本出發(fā)點，更是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。同時，也只有在解決這一矛盾的過程中，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實踐中，給予西藏更多的保護和扶持，方能更好地保障各族人民的平等發(fā)展權(quán)，進而實現(xiàn)西藏與全國同步發(fā)展。

為了使這樣一個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的邊疆民族地區(qū)能夠在社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的形勢下，加強與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系，平等地享有經(jīng)濟發(fā)展成果，獲得更多的發(fā)展機會，2001年，黨中央又適時召開第四次西藏工作座談會。根據(jù)會議精神，進一步加大對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度，在“十五”計劃期間，由中央政府投資312億元，建設(shè)117個項目，并對西藏出臺眾多特殊的優(yōu)惠政策。對口支援得到進一步加強，將對口援藏工作在原定10年的基礎(chǔ)上再延長10年，確定各省市對口支援建設(shè)項目70個，總投資約10.6億元，并將西藏尚未與內(nèi)地建立對口受援關(guān)系的縣全部納入對口支援范圍。同時，援藏方式和內(nèi)容得到不斷拓展，由單純的干部援藏，進一步發(fā)展為干部援藏與經(jīng)濟援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的援藏工作新格局，這為西藏社會的全面進步注入了強勁動力，西藏經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量迅速擴大，社會生產(chǎn)力水平顯著提高。以剛進入新世紀(jì)的2003年為例，全區(qū)生產(chǎn)總值達184億元，按可比價格計算，比1993年增長2.2倍，年平均增長速度達到12.5％，而人均GDP也達到6871元，在西部地區(qū)的位次上升到第五位。

改革開放以來，在中央關(guān)心和全國支援下，西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的驕人成績。盡管如此，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。西藏的草地、森林、水能、礦產(chǎn)、地?zé)岬茸匀毁Y源十分豐富，但這些有利條件并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；西藏的語言、服飾、戲劇、音樂以及歷史文物資源極具民族特色，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，對外宣傳力度薄弱，文化資源的開發(fā)利用率較低，文化產(chǎn)業(yè)還很單薄；西藏地處祖國西南邊疆，由于諸多原因，西藏的區(qū)位資源優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)，邊境貿(mào)易規(guī)模狹?。桓髯迦嗣裢氖肋_賴集團之間的斗爭還具有復(fù)雜性、尖銳性和長期性特點；中央和全國人民對西藏給予關(guān)心和支持，西藏享受著眾多優(yōu)惠政策和特殊待遇，但是發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟尚未形成強有力的“造血”機制，對中央和兄弟省市區(qū)的依賴性較強；總體勞動力素質(zhì)偏低，存在著較為嚴(yán)重的人才短缺問題。面對這些問題，必須正確地應(yīng)對和處理，否則，西藏的現(xiàn)代化建設(shè)就無法在全國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進前列。“每一個社會中的生產(chǎn)關(guān)系都形成一個統(tǒng)一的整體”，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展最終要與整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展同步而行，沒有自身內(nèi)部的加速，沒有跨越式的發(fā)展，就只能在國家整體發(fā)展中處于被拖曳式的行走姿態(tài)。“生產(chǎn)力的增長、社會關(guān)系的破壞、觀念的形成都是不斷運動的”，如何使西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平在“運動”中不斷提升，是亟待解決的問題。

為了更好地推進科學(xué)發(fā)展，把雄偉遼闊的西藏高原建設(shè)得更加美麗富饒、安定祥和，2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會。這次會議全面總結(jié)了西藏工作的主要經(jīng)驗，科學(xué)分析了西藏面臨的形勢，揭示了西藏所處的歷史方位，界定了西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，提出了推進跨越式發(fā)展的基本思路，明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位，對推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出全面部署，為做好西藏工作進一步指明了方向。這次會議還明確提出，對口支援西藏政策延長到2020年，繼續(xù)堅持分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換的辦法，建立援藏資金穩(wěn)定增長機制，對口援藏省市、企業(yè)每年吸納一定數(shù)量的西藏生源高校畢業(yè)生就業(yè)，加大專業(yè)技術(shù)人員援藏力度，進一步完善干部援藏和經(jīng)濟援藏、人才援藏、技術(shù)援藏相結(jié)合的援藏工作格局。這次會議以其系統(tǒng)的理論性、高度的戰(zhàn)略性、全面的政策性和極強的指導(dǎo)性、針對性、可操作性，在建設(shè)社會主義新西藏進程中起到了偉大的歷史作用，成為一個具有劃時代意義的新的里程碑。

中央西藏工作座談會一次又一次不失時機地召開，對口援藏戰(zhàn)略得以不斷深化和有效實施。彈指一揮間，西藏經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，這是西藏經(jīng)濟社會在中央關(guān)心、全國支援的前提下跨越式的發(fā)展，是對口援藏戰(zhàn)略的成功實踐。截至2014年底，來自援藏中央部委、省市以及央企的7批5965名干部進藏工作，累計投入援藏資金260億元，實施援藏項目7615個，在交通、能源、通信、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生、教育、科技、文化等社會生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域全方位支援西藏現(xiàn)代化建設(shè)。對口援藏以來，西藏社會生產(chǎn)力得到空前解放，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力大幅提升；城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進，制約西藏發(fā)展的交通瓶頸不斷破解；城鎮(zhèn)化水平不斷提升，西藏社會的現(xiàn)代化程度越來越高；財政收入不斷增加，財政實力顯著增強；對外開放進一步擴大，對外貿(mào)易飛速增長；科技、教育、衛(wèi)生、傳統(tǒng)文化、環(huán)境保護等各項社會事業(yè)蒸蒸日上——富裕和諧幸福法治文明美麗的社會主義新西藏昂然屹立在世界屋脊。

今天，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，對口援藏戰(zhàn)略正在“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”謀篇布局中深化，在中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍圖中升華，在“四個全面”具體部署中推進，西藏各族兒女將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的輝煌篇章。

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